作者:王雅婧

各級紀委監委是黨內監督和國家監察的專責機關,肩負著黨的信任和人民的期盼,責任重大、使命神圣。

承擔重要使命,必有更高要求。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合對紀檢監察機關和紀檢監察干部提出要求,指出廣大紀檢監察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際也多次強調紀檢監察干部要加強自身隊伍建設,加強自我監督,在自我約束上嚴之又嚴。2018年以來,各級紀檢監察機關認真貫徹落實習近平總書記和黨中央要求,將馬克思主義的手電筒對準自己,以鐵的紀律鍛造紀檢監察鐵軍。

堅定理想信念宗旨,做黨和人民的忠誠衛士

紀檢監察機關是政治機關,所處的特殊位置和承擔的重要職責,決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質。要嚴明政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺忠誠于黨,做黨和人民的忠誠衛士。

黨章是管黨治黨的總章程。提升紀檢監察干部的忠誠意識,就要加強對黨章的學習,在學習中進一步堅定理想信念,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。2018年以來,各級紀檢監察機關圍繞黨章黨規黨紀,開展了經常性紀律教育。中央紀委國家監委機關以黨支部為單位,在2018年7月,開展了“不忘初心,重溫入黨志愿書”主題黨日活動。山東省圍繞學習黨章、監察法等,組織開展紀檢監察干部大培訓及業務知識測試,做到全覆蓋、無遺漏。廣東省結合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規黨紀教育培訓班,黨章、黨紀處分條例、政治紀律等被納入培訓班的重點內容……

開設專題黨課、集中學習、參觀學習……新疆維吾爾自治區紀委監委將黨支部作為隊伍建設的主陣地,建立完善黨支部常態化學習制度,學習黨章黨規黨紀,不斷強化“四個意識”。截至2018年底,自治區紀委監委領導同志和各黨支部書記圍繞“對黨忠誠”“黨的政治建設”等主題,累計講授專題黨課超過70次。

落實講政治的要求,最根本的是要講黨性。去年,山西省紀委監委以提高政治素養為首要任務,深入開展黨性教育培訓,組織省市縣(市、區)紀檢監察干部赴革命圣地接受紅色教育專題培訓,引導紀檢監察干部牢記初心使命,忠誠履職盡責。

2018年,中央紀委國家監委派駐機構改革深入推進,派駐機構的政治建設被擺在突出位置。中央紀委辦公廳印發的《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》從加強政治建設、強化政治擔當、加強能力建設、強化管理監督等方面作出明確規定。各派駐機構秉持政治機關定位,出臺一系列規范,強化忠誠履職的能力。

從嚴從實強化自我監督,確保權力不被濫用

隨著國家監察體制改革的持續深化,紀檢監察機關的監督范圍擴大了,社會關注度更高了,這意味著紀檢監察干部經受的考驗也更加嚴峻。

打鐵的人首先要成為鐵打的人。監督別人的同時,自身權力也要受到監督。2018年以來,各級紀檢監察機關強化自我監督,健全內控機制,把權力關進制度籠子;同時自覺接受黨內監督和社會監督,做到權力受約束,用權不任性。

信任不能代替監督。去年,各級監委組建后,普遍加強了紀檢監察干部監督機構的力量。在內部機構的設置上,則堅持既相互銜接又相互制衡的原則,實現監督和調查部門分設、“前臺”和“后臺”分離,防止權力濫用。同時,各級監察委員會還認真落實監督執紀工作規則,出臺并嚴格執行集體決策、請示報告、涉案款物管理等規定,建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案等制度,健全內控機制,形成嚴密的自我監督體系。

比如,2018年中央紀委國家監委出臺了《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》,明確了中央紀委國家監委采取措施的依據、權限等要求,對各項措施的審批權限、辦理程序等作出明確、細化規定,對各項措施使用情況的監督管理作出具體規定。同時,就中管干部違紀違法案件審理工作印發流程及文書規范,進一步規范中管干部違紀違法案件審理工作。此外,中央紀委國家監委機關涉案財物信息管理系統也全面推開使用,促進紀檢監察干部依規依紀依法審查調查,規范、正確地行使國家監察權。這些舉措,彰顯了中央紀委國家監委嚴格內部管理、扎緊制度籠子的堅決態度和有力行動。

在省級層面,2018年,湖北省紀委監委出臺《湖北省監察委員會機關調查措施使用管理辦法(試行)》,并配套制定《省紀委監委機關問題線索受理和處置工作辦法(試行)》等7項制度,對審查調查工作中各具體環節進行了細化規范;重慶市紀委監委先后制定了18項制度,規范工作流程,形成職責清晰的運行軌跡;云南省紀委監委制定《云南省監察機關調查措施使用規范(試行)》《云南省紀檢監察機關監督執紀監察工作流程圖(試行)》等制度,為權力運行劃出邊界……

除了加強自我監督,各級紀檢監察機關還自覺接受外部監督。監察法規定監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,同時,各級紀檢監察機關還自覺接受民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督等,建立了嚴格的監督機制。中央紀委國家監委建立特約監察員制度,優選聘請50名特約監察員。彰顯了紀檢監察機關主動接受監督、自覺支持監督的鮮明態度。

堅決防止“燈下黑”,對害群之馬始終保持“零容忍”

2018年底,中央紀委國家監委網站接連發布消息:遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷因嚴重違紀違法受到撤銷黨內職務、政務撤職處分,吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職,廣東省清遠市委常委、市紀委書記、市監委主任鄧梁波涉嫌嚴重違紀違法,正接受紀律審查和監察調查。一系列通報表明了中央紀委國家監委清除害群之馬的堅定決心,以及對紀檢監察干部違紀違法問題始終保持“零容忍”,堅決防止“燈下黑”的堅強意志。

“對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查,決不護短遮丑,對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責,堅決清理門戶,堅決防止‘燈下黑’……”2018年初,十九屆中央紀委二次全會報告提出明確要求。

縱觀過去的一年,各級紀檢監察機關在履行職責的同時,以堅決的態度“清理門戶”,對執紀違紀、執法違法者從嚴查處,對履行監督責任不力者嚴肅問責并通報曝光,持續發揮強有力的震懾作用。

數據是最好的證明。僅去年上半年,云南省處置紀檢監察干部問題線索254件,立案29件,給予黨紀政務處分23人;湖北省立案查處紀檢監察干部違紀案件116件,處分86人,其中廳處級干部22人……2018年11月,因不作為不擔當、履責不到位,天津市一次免去6名市管企業紀委書記的職務。2018年6月,中央紀委在黨的十九大之后首次公開曝光7起落實“兩個責任”不力被問責的典型案例,其中有6起既問責黨委落實主體責任不力,又問責紀委履行監督責任不力。

不僅對“自己人”從嚴查處,各級紀檢監察機關還充分發揮典型案例的反面教材作用,為廣大紀檢監察干部敲響警鐘。中央紀委國家監委機關多次組織開展警示教育,編寫警示材料,讓紀檢監察干部傳閱,深入反思、引以為戒。各地紀檢監察機關也通過拍攝以身邊人為典型案例的警示教育片、編印警示教育書籍等方式,組織紀檢監察干部觀看、閱讀。2018年11月,江蘇省淮安市召開監察體制改革以來第一次全市紀檢監察系統內部警示教育大會,1400余名紀檢監察干部接受了教育。會上,大家觀看了警示教育專題片,通過剖析身邊案例,進一步嚴明紀律底線、增強守紀意識。一些紀檢干部表示:“看了警示片,像打了一針清醒劑,作為一名執紀辦案人員,更要秉承‘執紀者必先守紀,律人者必先律己’的道理。”(王雅婧)