自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，并不是憑空而立，是對(duì)30多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣的基礎(chǔ)上順勢(shì)而生。從上海外高橋保稅區(qū)到如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅是浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成果，而且是為了適應(yīng)全球角色轉(zhuǎn)變的新一輪改革開(kāi)放。

2018年6月19日人民政協(xié)報(bào)財(cái)經(jīng)周刊版面

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初指1979年后被劃為改革試驗(yàn)田的深圳、廈門、珠海、汕頭4個(gè)城市。當(dāng)時(shí)國(guó)家賦予特區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)、人員因公出國(guó)出港審批權(quán)、外貿(mào)出口權(quán)、外匯管理權(quán)，并在其它經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等方面給予了很多的優(yōu)惠政策。

1984年4月，黨中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、浦東、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)港口城市。

1985年起，又相繼在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。

1988年增辟了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南成為中國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，圍繞自貿(mào)區(qū)的相關(guān)討論熱度高漲，社會(huì)各界對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)再次推出的新“試驗(yàn)田”寄予了殷切的期望。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū)，可以窺得中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的路徑與趨勢(shì)。

截至2018年4月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立中國(guó)（上海、廣東、天津、福建）等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

特區(qū)以“讓部分人先富”打破了“大鍋飯”式的均貧困境，自貿(mào)區(qū)將致力于建設(shè)更公平、自由的市場(chǎng)制度。特區(qū)為中國(guó)從指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了試驗(yàn)田，其中重要的一步就是改變“政企不分”狀況，使企業(yè)從行政束縛中解脫出來(lái)，成為真正的市場(chǎng)主體。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗(yàn)田，當(dāng)前體制中最難改革的行政審批制度或?qū)⑵祁}，這將進(jìn)一步推動(dòng)政企關(guān)系深化改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

從上海最東南伸入東海一角的洋山港，沿著海岸線北上約40公里，到達(dá)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，繼續(xù)往北約30公里，直至長(zhǎng)江入海口接近與黃浦江交匯之處的外高橋，70多公里的海岸線，串起了當(dāng)今上海乃至中國(guó)最重要的一個(gè)區(qū)域——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

有人說(shuō)，他是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)總工程師；也有人說(shuō)，他是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)之父；而他自己卻自稱只是上海自貿(mào)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)參與者之一。他就是十一、十二屆全國(guó)政協(xié)常委、上海市人民政府參事王新奎。

回憶起上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的始末，王新奎記憶猶新。

2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加上海外高橋保稅區(qū)座談會(huì)。開(kāi)會(huì)前一天，市委通知王新奎參加會(huì)議，并讓他準(zhǔn)備作8分鐘的發(fā)言，向總理匯報(bào)近期關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的研究成果。

“第二天開(kāi)會(huì)，我簡(jiǎn)要地向總理匯報(bào)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的三大新趨勢(shì)：一是全球主要經(jīng)濟(jì)體之持續(xù)擴(kuò)大的巨額貨物貿(mào)易逆差給全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的‘再平衡’壓力；二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新全球化迅猛發(fā)展，但數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)卻出現(xiàn)‘碎片化’的現(xiàn)象；三是全球價(jià)值鏈背景下跨境生產(chǎn)布局要求各國(guó)間就影響貿(mào)易、特別是影響服務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)措施進(jìn)行談判，以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則體系的重構(gòu)勢(shì)在必行。因此，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的這一重大變化要求我們必須樹立對(duì)外開(kāi)放的新思維。為此我建議，是否能夠在上海建立自由貿(mào)易區(qū)，抓住全球貿(mào)易與投資體制重構(gòu)的窗口期，通過(guò)在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先行先試，加快推進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革。”據(jù)王新奎回憶，總理當(dāng)場(chǎng)就對(duì)他的發(fā)言做了回應(yīng)，指出了三點(diǎn)：第一，要以開(kāi)放倒逼改革，我國(guó)正處在改革的深水區(qū)，需要改革新動(dòng)力，按照以往經(jīng)驗(yàn)，每次重大改革都是開(kāi)放倒逼的，這次我們也要按照這個(gè)思路做；第二，以美國(guó)為主導(dǎo)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)我們是繞不過(guò)去的，必須積極應(yīng)對(duì)，否則就會(huì)面臨“第二次入世”；第三，總理同意在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不過(guò)要加“試驗(yàn)”兩字，并指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首先是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，不是上海的地方戰(zhàn)略。

“就這樣，我被‘卷’了進(jìn)去。”王新奎風(fēng)趣地說(shuō)。

然而，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，并不是憑空而立，是對(duì)30多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣的基礎(chǔ)上順勢(shì)而生。“從上海外高橋保稅區(qū)到如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅是浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成果，而且是為了適應(yīng)全球角色轉(zhuǎn)變的新一輪改革開(kāi)放。”王新奎說(shuō)。

從1978年到1988年，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸續(xù)建立；1984年，14個(gè)沿海開(kāi)放城市的確立使中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)連線成片；1990年4月18日上海浦東新區(qū)宣告設(shè)立；此后，“10+2”新特區(qū)（國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的別稱）漸次成立；2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，截止2018年4月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立中國(guó)（上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。40年來(lái)，人民政協(xié)伴隨經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū)一路前行，每一步都能看到政協(xié)委員議政建言的身影。

2010年，十一屆全國(guó)政協(xié)委員、廈門市政協(xié)主席陳修茂牽頭提出了將《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸到全市》的提案，當(dāng)場(chǎng)就獲16位委員聯(lián)名簽署。

2016年，住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議”提案，建議按照“一區(qū)多片”管理模式，打造面向東盟的中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2016年，25位住鄂全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間聯(lián)名呼吁，懇請(qǐng)國(guó)家設(shè)立中國(guó)（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

值得一提的是，2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍得以擴(kuò)大到全市。直接推動(dòng)特區(qū)擴(kuò)大的動(dòng)議，正是來(lái)自委員提出的將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸到全市的聯(lián)名提案。

此外，每年的全國(guó)兩會(huì)上，“自貿(mào)區(qū)”更是一個(gè)熱門話題。許多委員將自貿(mào)區(qū)的設(shè)立視作推動(dòng)本地乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

委員們從政策實(shí)施到政策落地，從局部到全局，從對(duì)內(nèi)到對(duì)外，進(jìn)行了一次又一次的建言。特別是，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一熱帶島嶼省份，具備推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的條件；全國(guó)政協(xié)委員、洛陽(yáng)師范學(xué)院院長(zhǎng)梁留科建議在河南省設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的需要，有助于增強(qiáng)我國(guó)在中亞、中東歐、北非等地區(qū)發(fā)展格局中的核心競(jìng)爭(zhēng)力；許多建言均已變成現(xiàn)實(shí)，河南、海南都陸續(xù)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

然而，政協(xié)工作卻不止于此。2011年4月下旬，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組遠(yuǎn)赴廣東，開(kāi)始就“進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。在廣東，調(diào)研組考察了珠海、中山、佛山、廣州、東莞和深圳等地，聽(tīng)取了省及所到市政府有關(guān)部門的專題匯報(bào)并進(jìn)行座談，最終完成《進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的調(diào)研報(bào)告。深圳前海、珠海橫琴是新時(shí)期國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的特殊區(qū)域，也是廣東各地一直非常重視的地區(qū)。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)賦予前海、橫琴自由港功能，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的特殊經(jīng)濟(jì)政策。支持廣東建設(shè)以前海、橫琴、南沙為核心區(qū)，開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。在各方力量的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)同意在珠海市橫琴新區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更優(yōu)惠的政策，以構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2018年，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任于廣洲率調(diào)研組就“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)”到海口、瓊海、三亞等地開(kāi)展專題調(diào)研。這次全國(guó)政協(xié)調(diào)研組聚焦中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)主題，既是經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)全力履職的生動(dòng)實(shí)踐，也是以問(wèn)題為導(dǎo)向、深入改革最前沿調(diào)查研究的具體舉措，旨在為推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻(xiàn)策。

40年來(lái)，人民政協(xié)的調(diào)研數(shù)不勝數(shù)，建言落地不計(jì)其數(shù)。新時(shí)代新征程，委員履職再出發(fā)。“我相信，我們一定能化壓力為動(dòng)力，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體和手段，把我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放推上新的臺(tái)階。”王新奎信心滿滿。