從“一胎化”到“全面二孩”

——40年我國(guó)人口政策變化與政協(xié)聲音

圖為2018年7月13日人民政協(xié)刊發(fā)的有關(guān)“人口問(wèn)題”的調(diào)研綜述

人口問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。從1980年,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子（簡(jiǎn)稱“一胎化”）為中心的計(jì)劃生育人口政策啟動(dòng)，到“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”政策逐步放開(kāi)，再到“全面二孩”政策的落地實(shí)施，我國(guó)的人口政策已發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。“一胎化”已完成其歷史使命，“全面二孩”伴隨新時(shí)代“呱呱”落地。40年間，全國(guó)政協(xié)始終關(guān)注我國(guó)的人口發(fā)展問(wèn)題，并協(xié)助黨和政府做了大量的工作，為政策的出臺(tái)和制定建言獻(xiàn)策，在我國(guó)人口發(fā)展及政策制定的特殊節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了重要的作用。

人口重負(fù)催生“一胎化”政策

“每月退休工資總額的基礎(chǔ)上，多出5%為獨(dú)生子女費(fèi)。”在海南省政協(xié)工作的李平（化名）正在辦理退休，她告訴記者，在向單位遞交的退休資料當(dāng)中，有一項(xiàng)是提交獨(dú)生子女證。李平夫婦，是我國(guó)“一胎化”政策背景下，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召生育一個(gè)孩子的萬(wàn)千夫婦中的一對(duì)。作為我國(guó)獨(dú)有的一種現(xiàn)象，“獨(dú)生子女”政策也是為緩解世界人口重負(fù)、中國(guó)計(jì)生政策調(diào)整的產(chǎn)物。回望過(guò)去，我國(guó)“獨(dú)生子女”政策的出臺(tái)，與社會(huì)發(fā)展需求密不可分，“獨(dú)生子女”政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，甚至改變了民族和國(guó)家的命運(yùn)。

自古以來(lái)，人類依循自然規(guī)律，繁衍生息，代代相傳。據(jù)《現(xiàn)代世界的人口》記載，公元元年，世界人口為2.3億，1950年達(dá)到25.01億，人口快速增長(zhǎng)問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的重視。早在1954年，由聯(lián)合國(guó)主辦的首屆世界人口大會(huì)在羅馬召開(kāi)，會(huì)上專家們就呼吁，警惕過(guò)快的人口增長(zhǎng)率，因?yàn)椤叭丝诳焖僭鲩L(zhǎng)與社會(huì)問(wèn)題有直接關(guān)系。”

有關(guān)資料顯示，1974年，第一屆政治人口會(huì)議在羅馬尼亞舉行。彼時(shí)，全球人口數(shù)為40億。本次會(huì)議通過(guò)了“世界人口活動(dòng)計(jì)劃”，建議一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)家庭規(guī)劃和有關(guān)出生控制計(jì)劃來(lái)控制人口增長(zhǎng)，遭到大部分發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。1984年，在墨西哥召開(kāi)的人口大會(huì)上，一些發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變——與1974年相比，時(shí)隔10年，全球人口增長(zhǎng)了20%，已達(dá)48億，人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也引起世界范圍的廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)50年代初期，我國(guó)尚處在百?gòu)U待興階段時(shí)，全國(guó)政協(xié)就已對(duì)人口問(wèn)題敲響警鐘。1953年，一屆全國(guó)政協(xié)常委邵力子在全國(guó)政協(xié)民主黨派無(wú)黨派人士“雙周座談會(huì)”上，針對(duì)當(dāng)時(shí)兒童越來(lái)越多、入學(xué)困難等情況，第一次提出實(shí)行計(jì)劃生育的主張。1954年9月，邵力子在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上鄭重地提出了計(jì)劃生育問(wèn)題。1955年3月，中共中央頒發(fā)了有關(guān)節(jié)制生育的指示。1956年1月，中共中央制定的《1956年到1957年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》中，第一次將計(jì)劃生育作為大政方針和全局性問(wèn)題提上議事日程。隨后11月，周恩來(lái)在中共八屆二中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)節(jié)育問(wèn)題的重要性。

1957年3月，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的李德全聯(lián)合20余位委員在全國(guó)政協(xié)二屆三次全體會(huì)議上提議論述了計(jì)劃生育的重要性，指出“過(guò)多過(guò)密的生育會(huì)給家庭和已生子女帶來(lái)不良影響”，強(qiáng)烈呼吁黨和國(guó)家重視人口問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)二屆三次會(huì)議上，委員們就“限制人口的數(shù)量，改善人口的品質(zhì)”“中國(guó)人口的龐大，阻礙了中國(guó)的近代化”等問(wèn)題，論述了節(jié)制人口的必要性與迫切性，并開(kāi)展了以大量事實(shí)為依據(jù)的研究。

此后，經(jīng)歷了1957年反右派斗爭(zhēng)及之后文化大革命的特殊歷史時(shí)期，中國(guó)計(jì)生政策被擱置，導(dǎo)致人口急速繁衍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，1953年第一次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示中國(guó)內(nèi)地人口達(dá)到5.8億，1963年出生率達(dá)到43.37‰，1964年我國(guó)內(nèi)地人口已達(dá)6.94億。

1978年，改革開(kāi)放元年開(kāi)啟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨巨大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)我國(guó)9.6億多人口中，有2.5億絕對(duì)貧困人口，人口問(wèn)題成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家決策層開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人口多、增長(zhǎng)速度快已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。1979年1月召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃生育辦公室主任會(huì)議，提議國(guó)家開(kāi)始逐步實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策。

1980年9月25日，黨中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子（簡(jiǎn)稱“一胎化”），這標(biāo)志著我國(guó)以“一胎化”為中心的計(jì)劃生育人口政策啟動(dòng)。1982年，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”被寫進(jìn)憲法，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子被中共十二大確定為基本國(guó)策。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“一胎化”人口政策的全面實(shí)施，使我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題得到了有效控制———30年間少生4億多人口，在世界人口發(fā)展問(wèn)題上取得舉世矚目的成就，贏得了世界認(rèn)可，也使得我國(guó)因人口增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的貧困落后局面得以改善。據(jù)2011年4月發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與上世紀(jì)70年代相比，我國(guó)的人口年均增長(zhǎng)率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%，年均增加人口從1350萬(wàn)減少到764萬(wàn)，總和生育率從上世紀(jì)70年代末的2.5左右下降到1.5左右。

社會(huì)問(wèn)題凸顯專家呼吁放開(kāi)“二孩政策”

“一胎化”人口政策在實(shí)現(xiàn)有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：實(shí)行“一胎化”計(jì)生政策以來(lái)，我國(guó)少生幾億人口，人口增長(zhǎng)率控制效果明顯，但是，2011年4月發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，我國(guó)0~14歲人口下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段，逐漸進(jìn)入老齡社會(huì)，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，性別比例失調(diào)明顯，婚戀矛盾日益凸顯。

據(jù)有關(guān)資料顯示，早在1980年中共中央的《公開(kāi)信》中就富有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”由此可見(jiàn)，“一胎化”人口政策是我國(guó)在特定的歷史條件下所采取的特殊政策。隨著社會(huì)的發(fā)展，“一胎化”政策已完成歷史使命，亟待適時(shí)調(diào)整。

其實(shí)，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來(lái)已久，學(xué)者們?cè)?004年、2009年和2014年進(jìn)行過(guò)3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國(guó)應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開(kāi)、兩步到位、平穩(wěn)過(guò)渡”的人口政策調(diào)整方案。

2008年起，原國(guó)家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作。通過(guò)一系列調(diào)查、核查、校驗(yàn)等，對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。

2010年1月6日，原國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見(jiàn)稿)》中提到，要“穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作。”

每年兩會(huì)，都有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員為人口問(wèn)題建言獻(xiàn)策。十二屆全國(guó)政協(xié)委員王名曾多年連續(xù)就“二孩政策”遞交提案。在接受采訪時(shí)，王名曾向媒體表示，從開(kāi)始提出放開(kāi)二孩到取消一胎化，再到2016年的全面放開(kāi)二孩生育，全國(guó)政協(xié)發(fā)揮了重要的作用。

2011年兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)政協(xié)委員李崴也曾向大會(huì)提交了《關(guān)于計(jì)劃生育政策需要盡快調(diào)整的建議》的提案，建議放開(kāi)二孩政策。同年11月，我國(guó)全面放開(kāi)“雙獨(dú)二孩”，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可生育二孩。

2012年，中央做出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。2013年，新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)時(shí)，則決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

資料顯示，曾有專家表示，國(guó)家實(shí)行獨(dú)生子女政策的初衷是為了防止人口膨脹，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、有限資源利用等造成不利影響。而隨著社會(huì)的發(fā)展，獨(dú)生子女政策已不能滿足社會(huì)需求，所以國(guó)家在2013年啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，繼而發(fā)現(xiàn)“單獨(dú)二孩”也不能緩解下滑的出生率、人口老齡化等現(xiàn)象。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》呼吁，盡快將計(jì)劃生育政策從“單獨(dú)二孩”過(guò)渡至“全面二孩”，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略以及積極應(yīng)對(duì)人口出生率下滑和性別結(jié)構(gòu)失衡及老齡化等問(wèn)題。

2015年兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)政協(xié)委員李崴向大會(huì)提交了《再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)生育二胎》的提案。在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)他曾說(shuō)“再不放開(kāi)二胎，各方面的負(fù)面影響將越來(lái)越明顯。”

2015年10月29日，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”2016年1月1日，“全面二孩”政策落地實(shí)施。

2017年兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員向大會(huì)提交了有關(guān)人口問(wèn)題的提案。李崴三份有關(guān)人口問(wèn)題的提案，其中一份就當(dāng)前較低的生育水平和日益加快的老齡化現(xiàn)象建議，國(guó)家要全面放開(kāi)生育政策。李崴認(rèn)為，即使全面放開(kāi)二孩，生育率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，“我國(guó)人口在2018年達(dá)到高峰之后，將會(huì)開(kāi)始急劇萎縮。”這種人口不斷衰微的趨勢(shì)，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也不能適應(yīng)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)需要。

人口問(wèn)題始終是全國(guó)政協(xié)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。今年5月~6月，全國(guó)政協(xié)還就“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題，組織調(diào)研組分別赴新疆、北京、廣東、山東等地市開(kāi)展系列調(diào)研活動(dòng)，全國(guó)政協(xié)副主席李斌參加了部分調(diào)研。

“我們此次調(diào)研的目的，就是要深入了解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口發(fā)展新特點(diǎn)新規(guī)律，繼而為國(guó)家科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻(xiàn)。”李斌指出，人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生、事關(guān)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有十分重要的意義。