多省市因地制宜設置“特色部門”

值得一提的事，在機構設置上，浙江、福建、安徽、山東、重慶、廣東等多個省份為主動適應數字信息技術發展，推進“互聯網+電子政務”，將目光瞄準了“大數據”。

比如，福建省設置了數字福建建設領導小組辦公室(省大數據管理局)；安徽省組建了數據資源管理局；山東省組建了省大數據局；重慶市組建了市大數據應用發展管理局；廣東等省在省經信委內部設立大數據局；浙江省組建了省大數據發展管理局。

“大數據局等一些新的機構成立，意味著很多省份開始高度重視大數據戰略和智慧城市戰略，地方開始向智慧城市、智慧省份方向轉型。”沈榮華告訴《中國經濟周刊》記者，大數據管理局的設立將是智慧城市建設的有力抓手。

除了“大數據”亮點，記者梳理發現，一些省也根據各自特點，設置了部分符合區域實際、體現區域特色的部門。

比如，山東省為打造海洋高質量發展戰略要地設置了海洋發展委員會；海南省組建省委全面深化改革委員會辦公室，掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子；廣東組建了省推進粵港澳大灣區建設領導小組等。

遼寧省則組建了省營商環境建設局、省委軍民融合發展委員會辦公室等頗為“應景”的機構。 遼寧省委書記陳求發指出，優化營商環境機構設置，加快提升營商環境建設水平。突出省情特色，發揮遼寧省軍工大省優勢，探索軍民融合深度發展新路子。

外界普遍的看法是，振興東北，加快提升營商環境水平是一大抓手。遼寧行政學院黨委委員、公管教研部主任孫慶國接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“目前遼寧在營商環境方面存在體制機制短板，此次機構改革，遼寧省把營商環境建設局作為省政府的直屬局，在全國是獨此一家。”

省委軍民融合發展委員會辦公室的設置，也是遼寧的一大特色，孫慶國對此表示，遼寧省作為軍工大省，在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐，軍民融合是一個重要平臺和載體。“適時設立省委軍民融合發展委員會辦公室，目的是要更好地發揮軍工大省的優勢，探索出軍民融合深度發展的新路子。”

在沈榮華看來，各省份不僅僅是由于管理層級不同而突出各自職責特點，而且在經濟社會發展水平、產業結構、地理人口、民族結構等方面也存在差異，這些都決定了在機構設置和職能配置上要從實際出發，因地制宜。

多省份事業單位減員，不再承擔行政職能

除了黨政機構，承擔行政職能的事業單位也在此次改革之列。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，在機構設置上，多省份不再保留或新設承擔行政職能的事業單位，事業單位也迎來了新變化。

例如，《山東省機構改革方案》提出，今后除行政執法機構外，事業單位不再承擔行政職能；深化公益類事業單位改革，對職責任務相同相近的事業單位予以整合，提升服務和技術支撐能力；推進事企分開。

《海南省機構改革方案》也對于所屬事業單位改革提出了新的要求，全面清理省直事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構；能轉職能的不轉機構，確需轉為行政部門內設機構的從嚴控制；其他類別的事業單位原則上只進行必要的劃轉、更名和整合。

《遼寧省機構改革方案》提出，全面清理事業單位承擔的行政職能，部門所屬的承擔行政職能的事業單位，將行政職能劃歸相關部門，原有事業單位調整為從事公益服務事業單位，與相關事業單位優化整合。

孫慶國告訴《中國經濟周刊》記者，此次遼寧省事業單位改革，根據政事分開、事企分開、管辦分離的原則，將原來的650家事業單位整合成了65家，砍掉了90%。不僅僅是省一級事業單位，市、縣也同樣按照這個比例進行整合。

大幅度整合后，人員如何安置是一個問題，孫慶國向《中國經濟周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法。某市人民防空辦公室原有60人，這次事業單位改革之后只剩下12個人的行政編。48個人走了， 這12個人怎么保證運行？

“由于考慮到機構改革和政府轉變職能，市縣以及鄉鎮機關這幾年沒有大范圍招考公務員，市縣鄉鎮機關，都空出了一些編制。他們拿出60%至80%(市縣是80%，鄉鎮是60%)行政編制的空編，向事業單位當中符合條件的人員定向招考公務員，通過考試讓他們轉成公務員。不僅解決了‘有事沒人干，有人沒事干’的問題，也解決了一部分機關當中改革造成空編和職能運行受影響的問題。”孫慶國說，這些人在筆試之后還要經歷面試、體檢和公示等環節。