隨著近期《上海市機構改革方案》獲批，至此，31個省份的省級機構改革方案已全部獲中央批復同意。

根據中共中央2018年3月印發的《深化黨和國家機構改革方案》，“省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。”

作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分，目前地方機構改革正按照黨中央確定的“規劃圖”“施工圖”和“時間表”，全面實施。

“優化協同高效”取代“精簡統一效能”

第一個獲得中央批復的省份是海南。今年9月13日，中辦和國辦印發了《海南省機構改革方案》。

改革后，海南省設置黨政機構55個，其中省委機構18個、政府機構37個。同中央黨政機構設置保持總體一致，并體現了海南的特色。例如，組建省自然資源和規劃廳、省林業局，將陸地、海洋自然資源納入統一的管理體系；重新組建省生態環境廳，建立大環保管理體制；整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，服務全域旅游發展等。

10月15日，《安徽省機構改革方案》獲批。改革后，安徽省設置黨政機構60個。其中省委機構17個，省政府機構43個。安徽行政學院副院長袁維海教授接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，安徽省機構改革共有29個單位進行了合并，重新組建了5個新單位。按照優化協同高效原則，在確保機構編制總量不得突破的前提下，根據職能和機構調整情況，統籌編制資源配置。

優化協同高效，是這次機構改革中的一條重要原則。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》(下稱“《決定》”)指出，深化黨和國家機構改革要堅持“優化協同高效”原則。

而以往，決策層對機構改革一直強調的是“精簡統一效能”原則。

“與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統性、整體性、協同性，強調以加強黨的全面領導為統領，以優化協同高效為著力點，統籌推進黨政軍群機構改革。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華告訴《中國經濟周刊》記者，“優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。”

在袁維海看來，優化協同高效還意味著在機構改革中不會出現斷崖式精簡人員現象，改革后每個公務員都會有崗位。“今年年底前，安徽省級機構改革工作要基本落實到位。目前，市縣機構改革總體意見已經安徽省委推進機構改革領導小組會議審議，正按程序上報中央備案。”

省級機構限額管理，多省份總數不超過60個

記者梳理發現，改革中也有不少省份因地制宜設置機構“自選動作”，機構數量不盡相同。

比較改革后各省份的黨政機構數量，海南和寧夏最少，為55個；直轄市中，北京為65個，重慶、天津為64個，上海為63個；山東、湖南、遼寧、黑龍江、浙江、江西、湖北、江蘇、吉林、福建、甘肅、河北、安徽等省份的黨政機構總數均為60個。

從改革情況看，目前黨中央和國務院機構數量在90個左右，省級黨委和政府機構數量在60個左右，越往下機構數量越少。之所以中央黨政機構設置數量比地方多，中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，主要是因為中央要對黨和國家各項事業實行全面的領導和管理，按照管理規律，中央層面的機構設置肯定要多一些。“比如，中央層面設有國防、外交、海關、海事、金融等機構，地方通常沒有設立；再如，在文化領域，有的地方是將文化、旅游、體育、廣電、新聞出版等機構整合成一個機構，在中央層面這些機構則是分設的。”

以海南省的55個省級黨政機構為例，其中43個對應黨中央、國務院相關部門。除此之外，海南省出現了“一對多”的省級大部制機構。比如，海南省整合省旅游發展委員會，省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理，組建省旅游和文化廣電體育廳，對應文化和旅游部、國家廣電總局、國家體育總局等3個中央部委。

中央黨校(國家行政學院)教授宋世明對此表示，這樣調整是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統一。既可以“一對一”，也允許地方搞大部制“一對多”，最終實現優化協同、集約高效。