（十八）建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。研究制定糧食主產區與主銷區開展產銷合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷區通過在主產區建設加工園區、建立優質商品糧基地和建立產銷區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術服務支持等方式開展產銷協作。加大對糧食主產區的支持力度，促進主產區提高糧食綜合生產能力，充分調動主產區地方政府抓糧食生產和農民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態修復和環境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業，加快建立支持資源型地區經濟轉型長效機制。

七、 完善基本公共服務均等化機制

（二十）提升基本公共服務保障能力。在基本公共服務領域，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。規范中央與地方共同財政事權事項的支出責任分擔方式，調整完善轉移支付體系，基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務保障能力。強化省級政府統籌職能，加大對省域范圍內基本公共服務薄弱地區扶持力度，通過完善省以下財政事權和支出責任劃分、規范轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務差距。

（二十一）提高基本公共服務統籌層次。完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。

（二十二）推動城鄉區域間基本公共服務銜接。加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度，研究制定跨省轉移接續具體辦法和配套措施，強化跨區域基本公共服務統籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區積極探索基本公共服務跨區域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經驗。

八、 創新區域政策調控機制

（二十三）實行差別化的區域政策。充分考慮區域特點，發揮區域比較優勢，提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發區域發展動能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的前提下，進一步突出重點區域、行業和污染物，有效防范生態環境風險。加強產業轉移承接過程中的環境監管，防止跨區域污染轉移。對于生態功能重要、生態環境敏感脆弱區域，堅決貫徹保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的政策導向，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續向中西部等欠發達地區和東北地區等老工業基地傾斜，研究制定深入推進西部大開發和促進中部地區崛起的政策措施。動態調整西部地區有關產業指導目錄，對西部地區優勢產業和適宜產業發展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區實行建設用地計劃指標傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區、東北地區特別是“三區三州”等深度貧困地區工作的優惠政策，支持地方政府根據發展需要制定吸引國內外人才的區域性政策。

（二十四）建立區域均衡的財政轉移支付制度。根據地區間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，在充分考慮地區間支出成本因素、切實增強中西部地區自我發展能力的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間。嚴守生態保護紅線，完善主體功能區配套政策，中央財政加大對重點生態功能區轉移支付力度，提供更多優質生態產品。省級政府通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府區域協調發展經費保障能力。

（二十五）建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合，優化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持、協同制定引導性和約束性產業政策等措施，加大對跨區域交通、水利、生態環境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區給予更有針對性的關心、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區域經濟運行在合理區間。加強對杠桿率較高地區的動態監測預警，強化地方金融監管合作和風險聯防聯控，更加有效防范和化解系統性區域性金融風險。

九、 健全區域發展保障機制

（二十六）規范區域規劃編制管理。加強區域規劃編制前期研究，完善區域規劃編制、審批和實施工作程序，實行區域規劃編制審批計劃管理制度，進一步健全區域規劃實施機制，加強中期評估和后評估，形成科學合理、管理嚴格、指導有力的區域規劃體系。對實施到期的區域規劃，在后評估基礎上，確需延期實施的可通過修訂規劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據國家重大戰略和重大布局需要，適時編制實施新的區域規劃。

（二十七）建立區域發展監測評估預警體系。圍繞縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等重點領域，建立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性，為區域政策制定和調整提供參考。引導社會智庫研究發布區域協調發展指數。加快建立區域發展風險識別和預警預案制度，密切監控突出問題，預先防范和妥善應對區域發展風險。

（二十八）建立健全區域協調發展法律法規體系。研究論證促進區域協調發展的法規制度，明確區域協調發展的內涵、戰略重點和方向，健全區域政策制定、實施、監督、評價機制，明確有關部門在區域協調發展中的職責，明確地方政府在推進區域協調發展中的責任和義務，發揮社會組織、研究機構、企業在促進區域協調發展中的作用。

十、 切實加強組織實施

（二十九）加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導，充分發揮中央與地方區域性協調機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制，為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。中央和國家機關有關部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協同推動區域協調發展。各省、自治區、直轄市要制定相應落實方案，完善相關配套政策，確保區域協調發展新機制順暢運行。

（三十）強化協調指導。國家發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤分析和協調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題要及時向黨中央、國務院報告。