突出強調(diào)人民政協(xié)黨的建設,其深刻涵義在于從中國特色的制度安排出發(fā),揭示中國共產(chǎn)黨的領導對人民政協(xié)最本質(zhì)特征的決定意義。

中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),把中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的重要論斷用于人民政協(xié),指出:堅持黨的領導“也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征”。涵義非常深刻,需要加以深刻認識。

一、 中國特色的制度安排決定堅持黨的領導是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征

制度具有根本性。世界各國社會性質(zhì)之所以不同,關鍵是制度差異。實施什么樣的制度以及由此作出的安排,決定著一個國家政治關系的特色,并影響經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展。中國特色社會主義制度在長期歷史實踐中內(nèi)生、在不斷創(chuàng)新發(fā)展中成熟起來,其最顯著的特色就是中國共產(chǎn)黨的領導。

黨的文獻和黨中央領導人論述中,對領導制度有很多的強調(diào)。領導制度不是一項單獨的政治制度,因為它對我國各項制度具有統(tǒng)領的功能。就我國政治制度而言,領導制度具有決定性意義。首先,作為根本政治制度的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治等基本政治制度,是在中國共產(chǎn)黨領導下建立起來,堅持黨的領導是實施政治制度的根本保證。其次,中國特色社會主義制度是由國家制度、政黨制度、社會制度構(gòu)成的制度體系,中國共產(chǎn)黨領導體現(xiàn)各方面制度的性質(zhì),中國共產(chǎn)黨領導的全面性最為重要的就是對各項制度的統(tǒng)領性。

中國特色社會主義政治制度中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局,由此構(gòu)成的新型政黨制度成為中國特色社會主義制度的政治發(fā)展優(yōu)勢。多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范運行、有序開展和實效顯示,都離不開中國共產(chǎn)黨發(fā)揮核心力量的作用。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu),也是我國新型政黨制度具體運作的載體。人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色的制度安排的必然要求。黨領導人民政協(xié)在長期實踐中始終得到堅持,工作推進中也得到體現(xiàn),但在新時代新使命新要求下還存在差距。《若干意見》突出強調(diào)人民政協(xié)黨的建設,這在人民政協(xié)工作發(fā)展中還是第一次,它的深刻涵義在于從中國特色的制度安排出發(fā),揭示中國共產(chǎn)黨的領導對人民政協(xié)最本質(zhì)特征的決定意義。

二、 政治組織的屬性規(guī)范決定堅持黨的領導是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征

把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,需要著眼人民政協(xié)的政治組織屬性。在國家和社會的政治生活中,政治組織扮演著重要角色。政治組織有各種類型,不同的政治組織具有的功能也各不相同。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系服務群眾的組織,其組織屬性也具有特殊性。

首先,人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,這一組織屬性規(guī)定了它不同于一般的政治組織,也不同于某個特定領域、具體行業(yè)或社會階層的政治組織。人民政協(xié)組織構(gòu)成和組織屬性的廣泛性、包容性、多樣性、社會性,使人民政協(xié)成為我國各類政治組織中聯(lián)系面廣泛、社會關系密切、政治包容性鮮明的組織形式。

其次,人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式,這一組織屬性表明它對打造政治共同體的價值。《若干意見》指出:“人民政協(xié)是一個政治共同體。”實現(xiàn)人民民主是政治共同體形成的前提。中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度,共同構(gòu)成我國民主政治的發(fā)展樣式,人民政協(xié)的政治組織屬性決定了其社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位。在社會主義協(xié)商民主制度體系中,人民政協(xié)特殊的組織屬性決定了它對實現(xiàn)人民民主的作用是其他政治組織所不能替代的。

第三,人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,這一組織屬性體現(xiàn)了它在黨治國理政實踐中的制度安排。國家治理現(xiàn)代化要求治理體系的科學化,治理能力體系的科學化要求治理主體的規(guī)范化。作為重要組成部分,人民政協(xié)主要功能是通過妥善處理、正確協(xié)調(diào)、合理整合政黨關系、民族關系、階層關系,聯(lián)系、吸納和激發(fā)廣大人民群眾參與國家治理,從而形成機制合力,在國家治理體系現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮其主人翁的作用。

人民政協(xié)的本質(zhì)特征寓于其政治組織屬性之中,人民政協(xié)的政治組織屬性最本質(zhì)的特征集中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量,所有政治組織都在黨的領導之下。《若干意見》指出:“人民政協(xié)是政治組織,旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。”人民政協(xié)講政治,首先要講中國共產(chǎn)黨的領導,人民政協(xié)發(fā)揮好其作為特殊政治組織的作用,理應在堅持黨的領導上彰顯其最本質(zhì)的特征。

三、 新時代創(chuàng)新人民政協(xié)工作必須以黨的建設為統(tǒng)領

改革開放以來,黨中央對加強人民政協(xié)工作提出了一系列要求,制定了專門的文件,不斷推進人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。《若干意見》聚焦人民政協(xié)黨的建設,是十八大以來黨中央治國理政創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗提煉,對新時代人民政協(xié)工作提出了新要求新任務。

人民政協(xié)建設與黨的建設是兩個概念,不能相互等同起來。人民政協(xié)的建設范圍和工作方面比黨的建設更加寬廣,黨的建設包含在人民政協(xié)建設之中,但它具有統(tǒng)領意義。主要體現(xiàn)在兩個方面,其一是人民政協(xié)自身建設必須突出黨的建設。此前人民政協(xié)工作相關文件中,關于人民政協(xié)自身建設都有具體的要求,也強調(diào)黨的領導,但不夠系統(tǒng),聚焦的問題也不突出。《若干意見》就人民政協(xié)黨的建設制定專門的文件,強化了黨領導人民政協(xié)的制度意識。其二是人民政協(xié)的各個方面、各項工作必須以黨的建設為引領。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括黨派合作、團體協(xié)調(diào)、民族團結(jié)、階層和諧、宗教引導等方方面面,每一個方面工作任務繁重,內(nèi)容具體,關系重大。人民政協(xié)一切工作都服務于黨的工作中心,這就要求把黨的建設放到人民政協(xié)工作更加突出的位置,切實做到以黨的建設引領人民政協(xié)工作。

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求,《若干意見》充分體現(xiàn)了人民政協(xié)工作貫徹落實十九大精神的特點。這個重要文件對人民政協(xié)黨的建設提出的要求和作出的規(guī)定,為新時代人民政協(xié)工作要有新氣象新作為指明了方向,堅持以黨的建設為統(tǒng)領,是續(xù)寫新時代人民政協(xié)工作歷史篇章的新任務。

堅持以黨的建設統(tǒng)領人民政協(xié)工作,必須突出堅持黨的領導,強化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。人民政協(xié)黨的領導以加強黨組建設為抓手,加強黨組對機關黨組和專門委員會黨組的領導,形成人民政協(xié)工作中黨的組織體系。《若干意見》還提出探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度,探索建立聯(lián)系無黨派人士、宗教界委員機制。從制度機制上做實做細黨對人民政協(xié)工作的領導。

堅持以黨的建設統(tǒng)領人民政協(xié)工作,必須在“兩個全覆蓋”上下功夫。黨的十九大強調(diào),東西南北中、黨政軍民學,黨是領導一切的。這個精神體現(xiàn)在人民政協(xié)工作中,要求做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮,實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。這是《若干意見》提出的明確要求,也是新時代人民政協(xié)黨的建設工作的著力點。

堅持黨的建設統(tǒng)領人民政協(xié)工作,必須體現(xiàn)在政協(xié)作風建設上。黨的十九大把黨的政治建設放在首要位置,強調(diào)以黨的政治建設統(tǒng)領其他方面黨的建設。加強政協(xié)作風建設是實現(xiàn)黨組織政治功能的具體任務,打造良好的政協(xié)作風,對人民政協(xié)工作來說,就是最大的政治問題。全面從嚴治黨重點轉(zhuǎn)變黨的作風,對政協(xié)作風建設具有同樣重要的意義。《若干意見》以建立和完善各項聯(lián)系人民群眾的一系列制度規(guī)定,為政協(xié)作風建設提供了保證。

(作者系華東師范大學政治學系教授)