政協委員作為一個群體,有著十分突出的特點,那就是專業優勢。專業優勢是委員發揮作用無可替代的武器和工具。為了讓委員這一群體能夠更好地發揮專業優勢,需要重視以下幾點。

加強政協章程學習,明確委員職責義務

新修訂的政協章程是委員發揮作用的行為準則和重要依據,需要認真學習和掌握其精神實質,明確習近平總書記就人民政協的性質、地位、職能、作用等提出的一系列新理念新思想新論斷,以及中共中央對人民政協工作作出的一系列重大決策部署。通過學習,弄清楚發揮作用的指導思想和著力點是什么。政協章程還專門增加了關于政協委員的一章,對政協委員專章的學習,也是政協委員發揮作用必不可少的前提。

委員專章不僅明確了委員的主體地位,還從正反兩個方面激發和強化了委員的主體意識,這對委員在實踐中真正發揮作用是至關重要的。正面要素包括委員的標準和條件;委員的產生程序;委員的職責、權利、義務等條款。清楚地說明,政協委員應當是政治上優秀、業務上突出的代表性人物;作為政協委員,要上通國情,下知民意,肩負重要的參政議政責任等等。通過對這些條款的學習,能夠使委員對主體地位的具體含義有更加深刻的認識,從而明確個人作用發揮得好壞與政協整體工作有著密切的關系。正面要素的認知會激發作為委員的自豪感,調動委員內在的主觀能動性。反面要素包括對不良委員的處分、懲戒、依法追究責任等條款,對委員不達標、不履職、不作為、不合格等問題,均列出了明確的處理辦法,使委員對法律和制度的嚴肅性產生敬畏之心,從而強化委員的自我約束意識,從反面增強委員遵紀守法的責任心,以及主動作為、積極發揮作用的自覺性。

發揮專業優勢,探索制度創新

為了使政協委員能夠穩定地通過專業優勢發揮其凝聚智慧和力量的作用,需要通過制度的創新和完善為其創造必要的環境條件。

首先,要讓政協委員自身的專業特長與其所在的界別盡量對口。在相關的專業領域內,政協委員是行家里手、行業楷模,有很強的代表性,有別人所不具備的發言權、影響力和權威性。因此,要讓他們通過專業優勢發揮特有的作用,就要把他們放到與專業特長對口的領域,讓他們真正具有界別代表性。

其次,可以借鑒制度創新的一些成功經驗,探索和建立委員發揮專業優勢的長效機制。例如目前已經制度化、規范化、程序化的全國政協雙周協商座談會,作為制度創新的一個成功探索,為政協作用的發揮作出了重要的貢獻。為了更有效地發掘和利用政協委員特有的專業優勢,可以借鑒雙周協商座談會的做法,探索以政協開展工作的主要機構———政協專委會為平臺,以相關界別委員的專業優勢為依托,建立與雙周協商座談會相類似的制度化、規范化的長效機制。

這種類型的定期座談會可以列入專委會的年度工作計劃。座談會召開的頻次可以經論證后確定。專業座談會的主題可以是專委會組織的年度重要調研活動中發現的突出問題,也可以是專委會準備年內上報的其它重要報告中涉及的問題,以及專委會認為有必要深入論證的其它重要問題。參加人員是相關界別中與所議問題專業方向高度吻合的政協委員。專業座談會機制的建立不但可以為更多委員發揮其專業優勢開辟更大的空間和可持續發揮作用的平臺,而且使專委會提交的重要材料在經過專業深入的研討后,質量和可行性得到提高。

管理與服務相結合,為委員發揮作用保駕護航

政協委員所在單位結合自身特點對委員進行有效管理,是保障政協委員發揮作用的一個必不可少的環節。

中國社會科學院作為國家的最高智庫,聚集了一大批高水平的專家學者,而政協委員又是他們中的優秀代表。為了讓委員更好地發揮應有的作用,社科院根據知識分子的特點,靈活進行管理,把管理與服務結合起來,多方保護和鼓勵委員的積極性和創造性,為委員發揮專業特長保駕護航。

社科院領導和職能部門高度重視政協委員作用的發揮,采取多種形式支持政協委員開展工作。

每年政協全會召開之前,社科院都要召開政協委員座談會,請每位委員交流準備提交的提案和建議,以便互相交流、啟發。每年社科院職能部門都要把上一年度的政協委員提案和建議進行匯總整理,編輯成冊,并附上必要的說明,發給政協委員,供他們在準備提案并開展相關調研時參考。

另外,社科院還把政協委員發揮作用與社科院的智庫定位和科研工作結合起來,鼓勵包括政協委員在內的全院科研人員在申報科研項目,特別是國情調研項目時,從黨和國家重大決策的需要以及社會普遍關心的焦點熱點問題出發,確定調研題目,組織課題組。研究成果可以作為政協委員的提案和建議上報,讓它發揮更大更直接的作用。對一些重大現實問題,社科院還專門組織政協委員和有關專家深入研究,形成政協提案。

(作者系中國社會科學院原副院長)