中共十九大對發揮社會主義協商民主重要作用提出了明確要求。政協章程修正案把“完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為重點,以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局”這一重要做法經驗寫入其中,為人民政協開展協商民主實踐提供了理論依據和工作指南。

浙江省湖州市政協在深入調研、認真總結歷屆政協協商議政的基礎上,于2017年底協助市委制定出臺了《關于著力構建人民政協協商議政新格局,切實提高協商民主制度化規范化程序化水平的實施意見》,提出了構建以政協全體會議集中協商為龍頭,以市委書記市長與政協委員“面對面”高端協商、政協常委會議例會協商、雙月座談協商為重點,以對口協商、界別協商、提案辦理協商、政協基層協商等為常態的“1246+”政協協商議政新格局。

“1”:提升每年一次的政協全體會議集中協商。每年一次的政協全體會議,是人民政協協商層次最高、會議規模最大、委員參與最多的一項協商活動,肩負著貫徹落實中央和省、市委重大會議精神和重要部署要求的任務。因此,必須著重“把好四個質量”,高質量地開好一年一度的政協全體會議。

把好會前視察的質量,組織委員深入基層、深入一線、深入群眾,開展調研視察,掌握“第一手”資料,為委員高質量建言打實基礎。把好會議討論的質量,提倡熱烈而不對立的討論,開展真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評。把好大會發言的質量,依托黨派、界別、專委會做好大會發言工作,重視從委員調研視察、協商議政等活動中產生大會發言,積極探索開展大會即席發言。把好提案的質量,嚴把提案立案關,鼓勵各界別圍繞黨政重視、群眾關切的熱點難點問題提出集體提案,逐步實現提案由數量型向質量型轉變。

“2”:深化每年兩次的市委書記、市長與政協委員面對面高端協商。市委書記、市長與政協委員的“面對面”活動,是湖州市政協自2012年以來創新履職的一個制度性高端平臺,得到了各級領導的充分肯定和社會各界的較好評價。

精心選擇主題,每年都選擇事關全市經濟社會發展和人民群眾高度關注的兩個重大問題,分別組織政協委員與市黨政主要領導“面對面”協商建言。在選題確定前,充分與黨委政府進行溝通對接,努力做到所選議題黨政所需、政協所能、群眾所盼。扎實開展調研,讓委員熟知內情,全面掌握全市有關發展情況;也讓委員詳悉外情,充分借鑒吸收先進地區的好經驗、好辦法。精準建言獻策,引導委員堅持問題導向,提出富有新意、可操作、能落地的意見建議。

“4”:完善每年四次的政協常委會議例會協商。常委會議例會協商是政協組織和政協常委履行職能的主要形式,是常委履職能力的具體體現,也是協助黨委政府科學決策、民主決策的重要渠道。

湖州市政協每季度召開1次政協常委會議例會協商,主要圍繞全市經濟社會發展重點問題進行協商。為加強協商交流,積極探索和建立政協常委和邀請列席委員就有關議題開展大會發言機制。

“6”:創新每年六次的雙月座談協商。為切實學習借鑒全國政協雙周協商座談會的經驗,創新協商形式,增加協商頻次和密度,湖州市政協建立了雙月座談協商制度。

優化組織形式,由市政協各專委會牽頭,以座談會為方式,每次與2—3個黨政職能部門開展協商建言。選好座談議題,務求“小題目做大文章”,選題在上一年廣泛征求意見的基礎上,列入下一年協商工作計劃。報送協商成果,認真梳理匯總每次雙月協商座談會意見建議,以《協商紀要》的形式,及時向市委市政府報送,供決策參考。每次協商座談會后,在《湖州日報》以專版的形式刊登《委員發言摘要》,進一步擴大社會影響力。

“+”:推進對口協商、界別協商、提案辦理協商、政協基層協商等廣泛協商。習近平總書記指出,涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量。為此,應切實搭建好機制化、常態化的協商平臺,使協商更加廣泛多層地展開、更為靈活經常地進行。

建立健全市政協各專委會與黨政部門的對口聯系工作機制,各專委會結合職能定位,積極采取領導點題、對口部門單位出題、委員群眾提題、專委會立題等方式,確定協商議題,開展對口協商。

充分發揮好界別的特色作用開展界別協商,使議政建言既有專業的深度、又有社會的廣度,既有科學性、又有代表性。

健全完善提案辦理協商平臺,加強委員和承辦單位之間“面對面”的交流溝通,形成先協商后辦理、先協商后答復、先協商后落實的協商程序。

湖州市政協還積極探索開展委員工作室、民主懇談會等政協基層協商形式,充分聽取群眾意見,助力促進民生改善,讓人民群眾切實感受到政協離他們很近。

(作者系浙江省湖州市政協主席)