作者:江蘇省南通市政協(xié)秘書長 朱進

黨的十九大報告對人民政協(xié)作出專門論述,明確人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構,并對政協(xié)工作提出具體要求,為人民政協(xié)在新征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了根本遵循。在社會主義協(xié)商民主七大協(xié)商渠道中,人民政協(xié)具有獨特優(yōu)勢,需要承擔起經(jīng)常性的協(xié)商任務,體現(xiàn)專門協(xié)商機構的水準,提高組織化、制度化程度,為構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作出貢獻。

十九大報告提出,要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。首先,在政協(xié)履職中必須把牢性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式,不是權力機關,也不是決策機構。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,開展工作不靠強制約束力,而靠政治影響力,各種履職活動都以提出意見、批評和建議的形式進行,不求說了算,但求說得對、提得準。其次,在政協(xié)履職中必須體現(xiàn)協(xié)商民主精神。堅持商量辦事,最大限度凝聚共識,是協(xié)商民主精神的關鍵要義所在。要讓參加人民政協(xié)的各黨派團體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見,引導社會各界有序參與公共決策和政治生活,努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。第三,在政協(xié)履職中必須自覺運用民主協(xié)商方法。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督,還是參政議政,都要堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容原則,開展平等、真誠、充分、有效的協(xié)商。

人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。進一步豐富履職載體。充分運用全體會議、常委會議、主席會議、協(xié)商座談會等形式開展專題協(xié)商,更加務實有效地組織對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商,扎實開展視察、民主評議、委派民主監(jiān)督小組等形式的民主監(jiān)督,通過豐富多樣的活動載體,有序組織委員開展活動,努力構建寬領域、多層次、常態(tài)化協(xié)商議政格局。進一步擴大委員參與面。精心設計組織政協(xié)履職活動,統(tǒng)籌安排黨派和界別的委員參加,充分尊重和保障每一位委員的話語權,更多傾聽基層委員的心聲。進一步提高政協(xié)工作開放度。注重開門協(xié)商、開放協(xié)商,有機吸收一些非委員的、有專長的民主黨派成員和專家學者參與政協(xié)重要課題調(diào)研協(xié)商,根據(jù)不同議題邀請相關群眾代表列席政協(xié)協(xié)商議政會議,努力做到廣納群言、廣聚民意、廣集民智,共同致力于實現(xiàn)十九大報告提出的“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”的目標。

提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量和實效,需要抓住關鍵環(huán)節(jié),提升協(xié)商活動的組織化程度,使協(xié)商議題更加聚焦、討論更加深入、成果更加豐富。調(diào)查研究是基礎。調(diào)研前選準角度,抓住關鍵點,找準切入口;調(diào)研時“沉下去”了解實情;調(diào)研后靜下來分析思考,確保在充分準備的基礎上參與協(xié)商。互動交流是關鍵。協(xié)商不等同于依次發(fā)言,更不等同于“照本宣科”,應通過情況介紹、發(fā)言、討論、提問、解答等多種形式,實現(xiàn)協(xié)商各方的互動交流,把“商”的氛圍搞得更濃。形成干貨是目的。及時匯集成果,做到凸顯民意、辯證客觀,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找到解決問題的有效對策,做到建言務實管用。通過大會發(fā)言、提案、政協(xié)信息等多種途徑推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,對重要成果落實情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督,提高協(xié)商成效。

加強政協(xié)協(xié)商民主制度和機制建設,才能使協(xié)商保持規(guī)范性、程序性和有效性,避免隨意性和流于形式。建立協(xié)商議題提出機制。制定年度協(xié)商計劃是落實協(xié)商民主制度、牽動政協(xié)工作全局的一個關鍵環(huán)節(jié)。制定年度協(xié)商計劃,黨委是主導,政協(xié)應主動。計劃內(nèi)容不宜泛化,應突出重點。在選題過程中,充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,增進最大共識度,提高選題精準度。健全知情明政機制。進一步完善政情通報制度,涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重要工作階段性進展情況,應通過會議或書面等形式,向委員通報。在認真落實政府主要領導半年度通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況制度的基礎上,建立相關部門定期通報情況制度。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。加強政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接,以黨委文件形式進一步明確,將政協(xié)建議案及重要調(diào)研報告通過黨委常委會議等形式專題聽取匯報,真正把政協(xié)協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入黨政決策程序。主動邀請黨委政府有關領導在政協(xié)常委會議上通報建議案和重點提案辦理落實情況。通過會議、走訪、座談等形式,及時把協(xié)商辦理結(jié)果向黨派、界別和委員反饋,調(diào)動協(xié)商議政積極性。