陜西之外，多個部委和省份都召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央辦公廳《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》(下稱“通報”)。11月12日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組(擴大)會議指出，《通報》將秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題作為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例，重視程度高、追責(zé)力度大、震懾效果強、影響范圍廣，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有很強的針對性、指導(dǎo)性，對生態(tài)環(huán)境保護工作具有歷史性、標(biāo)志性意義。

地方上的違章建筑何以驚動中央？自然生態(tài)與政治生態(tài)存在什么關(guān)聯(lián)？秦嶺北麓的別墅背后有何潛規(guī)則？

規(guī)模龐大的秦嶺違建別墅怎么來的？

截至10月28日， 長安區(qū)共拆除違建729宗、79.5萬平方米，累計拆除違建別墅293棟371 套、18.29萬平方米；鄠邑區(qū)實際累計拆除違建423 宗1036處，拆除違建總面積52.08萬平方米，其中別墅類627棟844套、26.59萬平方米……

這些數(shù)字在披露“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”節(jié)節(jié)勝利的同時，體量巨大的拆違面積也使人發(fā)問：規(guī)模如此龐大的秦嶺北麓違建別墅是如何建成的？

“在秦嶺山麓建別墅，最初是一種個人行為，在1997、1998年左右就有了。一些城里人賺了錢，到農(nóng)村買地蓋別墅，是一種個人的生活方式選擇。其實在農(nóng)村買宅基地是不合法的，但有人看到別人能蓋，那我也能蓋，慢慢人就多了?！蔽纳惺俏靼脖镜匾患疑孀惴康禺a(chǎn)行業(yè)的企業(yè)老板，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說，“到了2002年前后，就有開發(fā)商開始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開發(fā)行為。但最初沒多少人關(guān)注別墅項目，因為價格不在普通人關(guān)注范圍內(nèi)。一套房子賣兩三百萬，誰買得起？那時西安的普通商品房才賣820元一平方米?！?/p>

關(guān)于早期這些別墅的價格和住戶等情況，國內(nèi)知名紀(jì)實攝影師趙利文曾這樣描述：“2000年左右，這些別墅的均價大約為每套80萬元。當(dāng)時，在遠(yuǎn)離城區(qū)的山里買房，大多數(shù)人還不太接受……這個別墅區(qū)里住著工程師、私企老板、大學(xué)教授、律師、藝術(shù)家、‘煤老板’、‘油老板’以及早些年退休下來的官員等多個階層的人……他們過著相對私密的生活，不愿意被陌生人打擾?！?/p>

早在2003年，陜西省政府就曾下發(fā)相關(guān)通知，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、修建商品住宅和私人別墅。2007年陜西省政府再次發(fā)文重申了這一規(guī)定。

2008年3月，陜西省頒布實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(下稱《條例》)，其中規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)?！霸谇貛X生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報省建設(shè)行政主管部門備案。”

《條例》于2017年1月5日修訂后，相關(guān)條款更為嚴(yán)苛：“在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

2011年6月17日，西安市政府成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室(下稱“秦嶺辦”)，負(fù)責(zé)秦嶺西安段的管理。此后，秦嶺辦牽頭編制了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規(guī)劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區(qū)保護紅線劃定》等文件，旨在嚴(yán)控商業(yè)開發(fā)，保護秦嶺西安段的生態(tài)環(huán)境。

法規(guī)、政策既然早已出臺，緣何多年來別墅項目依然在秦嶺腳下遍地開花，甚至直到本次“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”打響之前，仍有大量在建、在售別墅？

張鵬是秦嶺山下一位從事農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的企業(yè)老板，他接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時認(rèn)為，2008年的《條例》存在缺陷，“《條例》沒有確定秦嶺北麓的范圍在哪里，卻按海拔高度劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。而在具體實施過程中，地方政府的權(quán)力太大?！彼毖哉畬τ谶`規(guī)開發(fā)別墅項目負(fù)有責(zé)任，秦嶺辦一度將管轄區(qū)域當(dāng)作開發(fā)區(qū)經(jīng)營。

“2003年已經(jīng)有相關(guān)通知下發(fā)，但西安市還在招商引資，在秦嶺山下大搞文旅項目。引進來以后，商人是要將利益最大化的，看到房地產(chǎn)開發(fā)比旅游開發(fā)賺錢，就想辦法把旅游用地變成房地產(chǎn)用地，文旅項目就成了別墅項目?！?張鵬回憶說，“2008年左右，西安開了兩次常委會，保留了二三十個別墅項目，后來又增加了二三十個，大致形成了這次拆違范圍內(nèi)的55個項目?！?/p>

上述說法在公開報道中亦得到印證。2012年的一次違建別墅拆除行動中，涉事項目“優(yōu)勝美地”被指經(jīng)歷了開發(fā)商之間的“轉(zhuǎn)手”后，涉嫌違規(guī)進行別墅建設(shè)。時任秦嶺辦主任和紅星表示，新的開發(fā)商接手后，他們也在與之“商量”，希望能夠建設(shè)成“精品旅游休閑項目”。但是，由于過去的手續(xù)允許開發(fā)商建設(shè)獨立的“小住宅”，同時，這一項目也屬于省市政府的“55個保留項目”之一，原則上也認(rèn)賬。

9 月10 日，秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)一處正在拆除的違建。(《中國經(jīng)濟周刊》記者 胡巍 攝)