作者:國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈 遲

低碳既是一種理念,也是一類產(chǎn)業(yè),更是一種行動(dòng)。除了倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)生活方式,通過(guò)空間資源的合理配置,節(jié)省能源并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的低碳發(fā)展,需要得到更大的關(guān)注。

城市與低碳發(fā)展的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

一是城市空間利用模式與低碳發(fā)展。城市空間的利用模式主要包括空間的密度和功能混合度。密度是最為常見(jiàn)和重要的指標(biāo),可以呈現(xiàn)為人口密度或就業(yè)密度。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,城市密度與人均碳排放之間均表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān),當(dāng)城市密度提高的時(shí)候,人均能耗和碳排放就會(huì)降低。城市密度的增加能有效降低人均汽車使用率,從而減少燃料消耗和相應(yīng)溫室氣體的排放。因此,需通過(guò)鼓勵(lì)近距離的就業(yè)、購(gòu)物、休閑設(shè)施混合配置,才能顯著降低機(jī)動(dòng)出行需求,減少能源消耗和碳排放。

二是城市空間形態(tài)與低碳發(fā)展。城市空間形態(tài)對(duì)碳排放的影響主要表現(xiàn)在城市空間的連續(xù)度和中心離散度上。連續(xù)的城市空間有助于提高各種城市活動(dòng)之間的可達(dá)性,從而降低出行距離并控制碳排放。如果城市用地的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)分散式蔓延趨勢(shì),甚至是蛙跳式或飛地式的形態(tài),則不利于低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)很多新城新區(qū)采取的跨越式發(fā)展模式,在一定程度上也造成了很多本不必要的交通出行,增加了額外的碳排放。而多中心的城市形態(tài)不僅能夠降低出行距離,還可以使出行更加均衡,減少向中心過(guò)度集聚所造成的交通擁堵。同時(shí)還能緩解單中心模式過(guò)度集聚所造成的強(qiáng)熱島效應(yīng),減少制冷所需的能源消耗。

三是城市交通模式與低碳發(fā)展。低碳城市目標(biāo)下的交通模式應(yīng)以步行導(dǎo)向發(fā)展,優(yōu)于自行車導(dǎo)向發(fā)展,優(yōu)于公共交通導(dǎo)向發(fā)展,優(yōu)于小汽車導(dǎo)向發(fā)展。區(qū)域?qū)用嫔蠎?yīng)采用“軌道或區(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式”,且強(qiáng)調(diào)區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域空間布局模式相適應(yīng)。在市區(qū)層面上應(yīng)考慮步行系統(tǒng)的可達(dá)性,步行范圍內(nèi)能夠獲取便利的公共交通、就業(yè)和服務(wù)機(jī)會(huì)的居民或者社區(qū)的比例,將直接影響該地區(qū)居民對(duì)于小汽車的依賴程度。在社區(qū)道路體系中,也應(yīng)當(dāng)遵循步行友好的原則,鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行,盡可能避免大馬路和大街區(qū)的開發(fā)模式,提倡小街區(qū)和步行道為主的路網(wǎng)格局。

四是城市智慧管理與低碳發(fā)展。智能化信息技術(shù)與低碳技術(shù)和城市科學(xué)管理相結(jié)合,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)智慧能源管理、智慧交通、建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)與管理體系的發(fā)展和融合,對(duì)于城市整合資源配置、推動(dòng)低碳技術(shù)的優(yōu)化利用具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

為處理好以上關(guān)系,需在以下四項(xiàng)行動(dòng)上做出努力:

加強(qiáng)土地混合利用和多樣化開發(fā)。中國(guó)城市發(fā)展通常是較高密度的,因此土地的混合利用問(wèn)題顯得更為關(guān)鍵。很多城市都建設(shè)了工業(yè)園區(qū)或新城,這些園區(qū)和新城往往功能單一,在職住平衡方面表現(xiàn)不佳,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)衰退。應(yīng)改變基于單一功能的分區(qū),提倡混合用地的詳細(xì)規(guī)劃;加強(qiáng)棕地和低效用地再開發(fā)以及空置建筑的修繕再利用,通過(guò)多樣化的開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)城融合,加強(qiáng)就業(yè)和服務(wù)的可達(dá)性,減少單一功能所造成的長(zhǎng)距離機(jī)動(dòng)出行。

提倡連續(xù)多中心的開發(fā)模式,控制城市蔓延。合理規(guī)劃和引導(dǎo)緊湊連續(xù)的多中心城市空間結(jié)構(gòu),加強(qiáng)城市增長(zhǎng)邊界的控制作用,實(shí)現(xiàn)均衡和高效的城市空間布局。一方面引導(dǎo)城市功能的分類分級(jí)集聚,減少交通壓力造成的污染與碳排放;一方面也要確保多中心之間的緊密聯(lián)系,避免城市蔓延造成的交通能耗和能源低效供應(yīng)。

交通規(guī)劃與智慧城市相結(jié)合,引導(dǎo)低碳出行。鼓勵(lì)步行、自行車、公交等低碳出行方式是促進(jìn)城市碳減排的重要路徑。這一方面需要抑制機(jī)動(dòng)車出行,一方面也需要向居民提供便利舒適的替代出行方式,這兩者都需要借助智慧化的手段實(shí)現(xiàn)。在抑制機(jī)動(dòng)車出行方面,斯德哥爾摩則是智慧交通的標(biāo)桿城市,通過(guò)RFID(射頻識(shí)別)技術(shù)等自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛并收取“道路堵塞稅”,這一舉措使交通擁堵降低了25%,二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。在替代出行方式方面,則可以通過(guò)智慧手段,引導(dǎo)公交先行,設(shè)計(jì)最優(yōu)換乘方案等方式,縮短公交出行時(shí)間提高公交出行效率,增強(qiáng)公交出行的吸引力。

編制智慧能源規(guī)劃,建立優(yōu)化高效的能源供給系統(tǒng)。目前我國(guó)和能源發(fā)展利用有關(guān)的規(guī)劃主要是兩類:一是宏觀的能源發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)能源的總體供需關(guān)系和發(fā)展方向;二是微觀的能源工程規(guī)劃,包括供電、燃?xì)夂凸崛?xiàng)。能源工程規(guī)劃與能源發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不強(qiáng),專項(xiàng)之間也缺乏協(xié)調(diào),因此難以通過(guò)優(yōu)化供給減少能源使用和降低碳排放。隨著能源的利用規(guī)模和方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境影響的逐步加深,能源規(guī)劃不再是某一專業(yè)的問(wèn)題,而是涉及全局發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。需要將能源發(fā)展規(guī)劃和能源工程規(guī)劃整合并擴(kuò)展成為綜合性的城市能源規(guī)劃,一方面基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的目標(biāo),從整體和系統(tǒng)上為城市規(guī)劃提供用能支撐。另一方面,以可持續(xù)發(fā)展為原則,對(duì)城市能源利用方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通政策、布局形態(tài)和土地開發(fā)提出優(yōu)化建議,將節(jié)能和減排貫徹到城市發(fā)展的方方面面。