作者:中國社會科學院工業經濟研究所研究員、鄭州師范學院國家中心城市研究院院長 陳 耀

中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,也是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。這樣的發展不能依靠增加投資、規模擴張以及外需拉動等傳統增長方式實現,必須以建設現代化經濟體系為目標,以人才為首要資源,以創新為主要動力,不斷推動供給側結構性改革,更好挖掘人力資本潛能,提升供給體系的質量和效率。

人才供給決定著發展的水平和質量。具體而言,人力資本對經濟發展的促進機制可概括為以下幾個方面:一是人力資本通過增加勞動力供給直接促進經濟增長,同時人力資本投資通過提高勞動者受教育程度、職業技能、技術熟練程度以及勞動生產率而直接增加產出水平;二是人力資本通過外部性激發創新,推動技術進步,有助于規模經濟和集聚經濟的發展,進而不斷提高整體勞動生產率;三是人力資本結構優化是產業結構調整與升級的重要基礎,人力資本的有效供給可以提升產業結構調整的速度;四是人力資本通過合理流動促進不同區域間經濟發展,縮小區域發展差距。

改革開放以來,我國經濟的迅速崛起在很大程度上得益于人口紅利。勞動年齡人口持續增長,人口年齡結構年輕化是人口紅利的一個標志。但近年來,我國人口老齡化趨勢明顯,人口紅利窗口期不斷變窄,經濟增速也在逐漸變緩。勞動年齡人口比重的提高有利于中等收入國家跨越“中等收入陷阱”,因此需更加重視提升勞動力的質量,盡快以“人力資本紅利”替代“人口紅利”。

當前,我國人才狀況仍存在高層次人才有效供給不足,人才結構與經濟發展需求不盡匹配,人才區域分布差異較大,人才制度建設不完善,創新環境亟待優化等問題。近期各地區開展的“人才爭奪戰”,不僅反映出各地對人才的迫切需要,也反映出高質量發展對人力資本的數量、質量、結構和分布都提出了新要求。更好適應這一新要求,就要大力提升人才的“量”與“質”,優化人才結構,促進人才在地區間合理有序流動,同時優化鼓勵創新的制度和環境,最大限度地激發人才的創造力。

第一,加速人力資本積累,培育更多實用技能創新型人才。推動高質量發展需要充足的人才儲備提供支撐,當務之急是要加速人力資本的規模積累。應增加財政對教育、醫療、衛生等基本公共服務的支持力度,尤其是對中西部經濟欠發達地區要加強扶持。同時,積極鼓勵和引導民間資本參與基本公共服務供給,比如,支持具備一定資質和辦學條件的民企申辦幼教和技工學校,盡快彌補目前各地方存在的人才缺口。此外,切實推進職業技術教育、高等教育以及企業培訓體系改革,培育更多實用技能型人才和創新型科技人才。

第二,優化人力資本結構,使之更好與產業結構升級相匹配。產業結構升級要求相應的高素質人力資本結構與之相匹配,否則將導致物質資本不能充分運用、先進技術不能有效實施。要按照高質量發展要求進一步優化人力資本投資結構,比如,調整和改革學校的專業設置,及時撤銷或增設;引導各類培訓機構了解企業和社會對人才的需求,進行有針對性的教育培訓等,不斷提升人才結構與產業結構的匹配度。

第三,鼓勵人才合理有序流動,形成有利于區域協調發展的人才布局。我國正在實施的區域協調發展戰略需要大量人才支撐,尤其是欠發達地區需要加大人力資本投資水平,同時促進人力資本在不同地區間合理有序流動,促進其區域分布合理化,縮小城鄉和區域收入差距,實現區域協調發展的目標。具體來看,沿海發達地區應根據對口幫扶的部署,增加對中西部欠發達地區教育、醫療、產業技術以及管理等領域的人才支持;中西部地區和東北老工業基地等亦要努力改善人才建設環境,多措并舉建立有利于人才干事業、激發人才創造力的動力機制。

第四,不斷完善促進創新的制度環境,最大限度激發人才的創造力。當前,我國創新環境和激勵機制尚有不足,很大程度上制約著創新效率的提升,勞動力市場的分割以及人才流動機制的不完善,也阻礙了人才在體制內外以及不同行業間的最優配置。應該看到,人力資本需要與物質資本相結合發揮作用,并且人具有主觀能動性,只有不斷優化創新環境,完善創新激勵制度,才能充分調動人才的主動性、積極性和創造性,最大程度激發人才的創新潛能,創造更多社會價值。從宏觀層面看,高質量發展要求深化要素市場化配置改革,完善現代產權制度,創造鼓勵創新的制度和環境,激發各類市場主體的創新活力。從微觀層面看,實現高質量發展就要充分發揮企業的市場主體作用,激發企業家精神。同時企業在管理運營中亦應大力營造鼓勵創新的文化氛圍,積極完善相關制度,不斷激發員工的創新潛能。