俗語說，土生萬物。土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而土壤污染防治則是關(guān)乎食品安全、公眾健康和環(huán)境保護的大事。

8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。土壤污染防治法共七章、九十九條，將于2019年1月1日起施行。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染。該法的出臺實施，是貫徹落實黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，也有助于完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，目前全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。而屢屢見諸報端的農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染事件等也嚴重挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)，引起全社會的高度關(guān)注。

“我們立這部法，就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說。

數(shù)十年磨一劍

1984年，我國出臺了最早的環(huán)境污染防治領(lǐng)域的專門法律——水污染防治法，之后，又陸續(xù)出臺了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等專門法律，但時至今日，土壤污染防治法才正式出臺。

“從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看，這是比較正常的。”談及為何土壤污染保護法姍姍來遲，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春指出，主要有以下幾個原因：一是土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長期累積形成的，由產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間；二是土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長期性等，常被稱作“看不見的污染”，科學(xué)認識也要有個過程；三是大氣、水污染等是源頭，土壤污染是后果，要先防治好大氣、水污染等，才能有效預(yù)防和控制土壤污染的惡化；四是土壤污染的調(diào)查、監(jiān)測、防治等技術(shù)、管理都比較復(fù)雜，并且是建立在大氣、水、固體廢物等污染防治的技術(shù)和管理手段基礎(chǔ)上的。

據(jù)王鳳春介紹，從法律制度設(shè)計的角度看，土壤污染防治法的立法難點主要集中在兩個方面：一是如何有效認定土壤污染責(zé)任人，從而建立起有效的污染防治責(zé)任體系；二是如何根據(jù)污染防治的責(zé)任體系建立起有效的風(fēng)險管控和修復(fù)體系。“可以說，這兩個問題不但是這部法律最核心的問題，也是最難的問題。立法中許多爭議都是圍繞這兩個方面展開的。”王鳳春說。

被稱為史上“最強”

土壤污染防治法被業(yè)內(nèi)稱為“最強”土壤保護法。在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯看來，“最強”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是在理念上遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，強化源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生。為此，法律創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點監(jiān)管單位應(yīng)當嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案：強化農(nóng)業(yè)投入品管理，對農(nóng)業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定，防治農(nóng)業(yè)面源污染：加強對未污染土壤和未利用地的保護。

二是在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機制。為落實企業(yè)主體責(zé)任，法律規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負有實施風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人無法認定的，由土地使用權(quán)人實施風(fēng)險管控和修復(fù)；土地污染責(zé)任人應(yīng)當承擔實施風(fēng)險管控和修復(fù)的費用。法律還明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

三是在罰則上嚴懲重罰，對污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任。為此，法律規(guī)定對違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者實施修復(fù)的，情節(jié)嚴重的違法行為，實施拘留。對未按照規(guī)定進行風(fēng)險管控或修復(fù)等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰，也對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。