作者:中共中央黨校(國家行政學院)教授 李志勇

黨的作風就是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記反復強調,要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務。全體黨員干部要大力弘揚真抓實干作風,推進工作要實打實、硬碰硬,解決問題要雷厲風行、見底見效,面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。

形式主義、官僚主義違背黨的性質和宗旨,是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源,是黨和國家事業之大敵、人民之大敵。這種不良風氣,嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業發展,阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實,必須下大氣力加以整治。

爬坡過坎關鍵期更要反對形式主義、官僚主義

歷史經驗證明,越是任務艱巨,越要反對和懲治形式主義、官僚主義,狠抓落實。

黨的十九大擘畫了中國未來發展的壯美藍圖。一分部署,九分落實。中國特色社會主義進入新時代,改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列重大決策部署需要落實落細,新發展理念需要落地生根,“五位一體”總體布局需要全面推進,精準扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設等領域的各項工作任務需要完成,我們面臨經濟社會風險、中美貿易摩擦等一系列新情況新問題需要應對。黨和國家事業進入爬坡過坎的關鍵時期,更加需要廣大黨員干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神抓好落實。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以徹底的自我革命精神推進全面從嚴治黨,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,堅決反對特權,黨風政風明顯好轉。但從現實情況看,有些部門和地區形式主義、官僚主義依然存在,且形態多樣、隱形變異——情況不明決心大,違背客觀規律和黨紀國法“亂決策”者有之;只看上級臉色不顧群眾意愿,侵害群眾利益“亂作為”者有之;事不關己高高掛起,漠視群眾訴求“不作為”者有之;雷聲大雨點小,重宣傳造勢不重落實“秀作為”者有之;為官避事,左顧右盼“慢作為”者有之;避重就輕,搞利益算計“選作為”者有之;好大喜功,只有唱功沒有練功“虛作為”者有之;陽奉陰違,欺上瞞下“假作為”者有之;上下一般粗,照抄照搬“機械作為”者有之……凡此種種,已成為推動黨和國家事業發展的“腸梗阻”,需要認真加以解決。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門有不同表現,有老問題,也有新表現,有顯性問題,也有隱性問題。習近平總書記深刻指出,形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲,做官當老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實際。

這些思想和意識的根源不易短期消除,一旦遇到合適土壤就會復發,以不同的形式表現出來。因此,形式主義、官僚主義具有頑固性反復性,必須反復抓抓反復,不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區,務必以永遠在路上的堅韌與決心,把作風建設一抓到底。

反對形式主義、官僚主義依然任重道遠

黨的十九大之后,中央出臺了中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則。習近平總書記作出重要批示,強調糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。經過一段時期的治理,“四風”問題有明顯改善,但依然存在一些突出問題,特別是形式主義、官僚主義在一些地區和部門發生了隱形變異。綜合來說,大致有如下幾種表現:

——學習、培訓流于形式。學習貫徹黨的十九大精神,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,是全黨全國的重要政治任務。有的地方和部門,學習活動貌似有聲有色、豐富多樣,片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美,但不注重實際效果,不注重結合工作實際針對性講授提高。有的學習中央文件和重要講話,抄標題做方案,看似內容全、形式多,實則照葫蘆畫瓢,并未深思。有的宣傳干部把學習掛在嘴邊,但“八個明確”“十四個堅持”一條都說不出來,有的領導干部連新修改的黨章有多少條都不知道。

——貫徹落實流于會議、文件。一些地方習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件。以某項全國綜合性工作為例,鎮街要參加上級的電視電話會,區縣黨政層面要發文、開會、督查;涉及抓總牽頭的區縣相關部門,有的責任部門為表明重視,又要召開各單位分管負責人會議、發文件、列入檢查,落到鎮街基層只有照單全收,同時,鎮街也要學習傳達、發文、開會、檢查。開會必講意義,必講加強領導、必講強化責任,但接地氣的話少,具體措施少。會議越開越多,文件越發越長,動輒幾級聯動,稿子冗長、內容空泛,臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡,看似認真貫徹實則浪費了大量時間精力。一些黨員干部(特別值得指出的是部分基層黨員干部)相當多時間在開會,具體工作缺乏必要時間。

——謀劃發展流于花樣文章。有的熱衷于表態、做表面文章、搞宣傳造勢,對實際工作的謀劃和推進卻明顯不足。有的任務剛布置就總結經驗、推廣典型、大力宣傳,最后虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實際,急功近利,“政績工程”花樣翻新。譬如,全國不少地方在打造景區、建古鎮,而很多地方缺乏前期可行性考察,投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似變化大,但缺乏合理規劃、缺少后勁,貽害無窮。

——服務群眾流于推諉扯皮。經過黨的十八大以來的持續整治,“門難進、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡,但官僚主義隱形變異問題仍然突出,“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”成為較為普遍的問題。遇到事情,能推則推、能躲則躲。基層群眾報個案,答曰“傳不到人”;問個事,答曰“不歸我管”;有個訴求,答曰“沒有政策依據”。不少本來是分內的日常工作,越來越依賴上級過問、領導批示推著走。

——調查研究流于走秀、造假。一些地方熱衷于樹典型、搞“盆景”,打造經典線路,導致領導摸不到真情況,群眾也不勝其煩,甚至出現墻上留言“請不要打擾我”之類的現象。有的地方臨時租借羊迎檢,靠造假蒙混過關;有的地方路邊遠方花草臨時插塑料花,綠化成果靠抹綠漆應付檢查。如此荒唐景象,只要身臨其境、真調真研,一望可知其假,卻被對方屢屢得逞,其中問題值得反復思考。

——日常事務流于套路。對照文件要求“缺什么補什么”,成為工作套路。譬如,在“補填”“補寫”檔案材料時,有些的確搞不清楚,但有些地方為求“完善”,造出一堆不辨真假的“檔案材料”。“裝忙”也成為一種套路。在當前繁重的改革發展穩定任務前,忙是奮斗者的常態。然而,一些地方、個別領導干部即使是沒有重要任務時,也要頻繁發文件、開會、批示、周末搞活動,以此彰顯工作很忙、很敬業,結果淪為勞民傷財的表演。

——檢查、督導流于書面材料。一些地方督查督導工作主要看書面材料、聽匯報,很少深入一線。材料越來越關鍵,被檢查對象在美化材料上下了大量功夫,寫材料的人日益成為稀缺資源。“痕跡”日益重要,表格越來越多,填表留痕成為基層干部的一大包袱,實實在在的工作變成了單純的記錄,而具體工作實效卻很少有精力考慮。結果導致一些地方精準扶貧異化為“精準填表”,基層黨建工作異化為“精準記錄”。

——推動工作流于問責基層。一些地方層層推諉、責任下移,甚至層層加碼,最后把板子打在基層身上,不計實情地過多問責,以問責處分來推動工作,導致基層干部身心疲憊、進退失據。

這些問題,有的是決策層面的,屬于原發性作風問題;有的是執行層面的,屬于繼發性作風問題;有的是被動裹挾其中,屬于被脅迫性作風問題。這些問題產生的原因是復雜的。有體制機制的原因,也有推動工作方式方法上的問題,還有些是黨員干部自身的毛病。有的對事業不夠忠誠,被動應付,敷衍了事;有的自身不夠干凈,挺不起腰桿;有的擔當精神不足,缺乏工作動力;有的能力不足,缺乏工作方法,畏難發愁……反對形式主義、官僚主義,必須對癥下藥,具體問題具體分析,堅持實事求是。

把反對形式主義、官僚主義落到實處

習近平總書記明確指出,糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。反對形式主義、官僚主義,既要靠組織優化工作環境,加強保障,去除干部思想顧慮、激發擔當精神,又要靠黨員干部自覺培育優良作風,腳踏實地干事。概括說來,可以在以下五方面著力:

第一,堅定理想信念,激發內在動力。黨員干部做好工作的根本動力,還在于理想信念。習近平總書記強調,“今天,衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想,是有客觀標準的,那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點,一切及時行樂的思想,一切貪圖私利的行為,一切無所作為的作風,都是與此格格不入的。”形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不堅定,精神上“缺鈣”,需要通過不斷加強學習教育、不斷強化實踐養成、不斷完善制度安排,錘煉過硬的政治素養,激發頑強的實干精神,強化推動發展、為民服務的責任感、使命感。

第二,掌握工作方法,提升能力水平。習近平總書記指出:“改革開放是前無古人的嶄新事業,必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中前進。”產生形式主義、官僚主義的一個重要原因,是一些黨員干部缺乏工作方法,能力水平不夠。要認真學習掌握新時代推動改革發展的基本方法,在習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養。譬如,堅持問題導向,抓主要矛盾,牽“牛鼻子”;譬如,培養精準思維,注重精準發力、精準施策,不斷提高改革精準化、精細化水平;譬如,堅持眼睛向下,腳步向下,尊重基層群眾實踐,解決群眾生產生活中面臨的突出問題;等等。

第三,堅持實事求是,注重求真務實。實事求是是黨的思想路線,也是共產黨人的根本思想方法。堅持察實情,了解實際,尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化,把握新的實踐要求。出實招,就是要求按照實際情況決定工作方針,不提不切實際的口號,不提超越階段的目標,不做不切實際的事情。辦實事,就是要求從點滴入手、從具體事做起,力戒形式主義、官僚主義,力戒空談。求實效,就是要求雷厲風行、狠抓落實,不抓則已、抓則必成,做出實實在在的業績,不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

第四,優化辦事流程,明晰工作標準。管理效率出自簡單。形式主義、官僚主義的重要表現就是程序繁瑣,流程復雜,標準模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員干部從繁冗的工作中解脫出來,而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動工作,要明確任務的標準是什么,完成任務需要做什么、怎么做、按照什么順序做。優化工作流程,就要求我們對現有工作流程進行重新審視,去除重復的、不必要的部分,合理安排工作順序,簡化工作程序,確保實現結果。

第五,完善激勵約束,建立長效機制。堅持激勵與約束相結合,既要正向激勵,又要反向約束。從當前情況看,要強化激勵作用,關愛干部,為黨員干部做好工作提供良好保障。要努力解除干部后顧之憂,營造干部干事創業的良好氛圍,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要細化容錯機制,使之客觀精準,使干部行為有可識別、可預期的標準。要精簡檢查督導,優化考核問責,使黨員干部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放出來,解放思想、解放手腳,發揮聰明才智,沖到一線帶頭解決矛盾和問題,帶頭推動經濟社會發展。