提案不在多而在精,是習近平總書記對政協(xié)提案工作作出的重要論述和新要求。如何不斷提高提案質(zhì)量,是各地政協(xié)面臨的共同課題。

十八大以來,安徽省政協(xié)認真落實黨中央和省委關(guān)于人民政協(xié)工作的決策部署,著力開展工作創(chuàng)新。十二屆安徽省政協(xié)開局以來,一個旨在提高建言質(zhì)量的提案工作新模式,加速了探索實踐的步伐。

安徽省委書記領(lǐng)銜督辦省政協(xié)重點提案

同頻共振促提案工作再上新階

9月18日,一場歷時7個月策劃籌備的重點提案辦理協(xié)商會,讓安徽省協(xié)商民主的探索之路再邁堅實一步。

會議主題是“打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)”相關(guān)的8個重點提案,提案的督辦領(lǐng)導是安徽省委書記李錦斌。

這是安徽省首次由省委書記領(lǐng)銜督辦省政協(xié)重點提案,“充分體現(xiàn)了省委對政協(xié)工作的重視和支持,也為深化提案督辦工作實效、提高政協(xié)議政建言水平,提供了重要遵循,指明了著力方向。”省政協(xié)主席張昌爾說。

“主要問題,要有主要負責同志親自掛帥。”

提案工作是發(fā)揚社會主義民主的重要載體。進入新時代,提案工作如何更好地圍繞中心、服務(wù)大局,是政協(xié)工作創(chuàng)新的一個重要方面。

“新一屆省政協(xié)提案工作要突出重點、謀劃大事、服務(wù)大局。”在張昌爾看來,提案是檢驗政協(xié)組織和政協(xié)委員履職能力的一塊試金石。這塊試金石成色如何,需要在提案選題的策劃上狠下功夫,需要在提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的兩端發(fā)力。

提案的源頭在政協(xié)。于是,在十二屆安徽省政協(xié)開局之年,提案工作即被作為提高人民政協(xié)履職能力的首位工作來抓。

2月21日至27日,安徽省政協(xié)十二屆一次會議召開。會議期間,省政協(xié)黨組向省委書記匯報,商請書記每年領(lǐng)銜督辦一次省政協(xié)重點提案,以更加有力地提升提案、辦理、督辦、答復和建議落實的實效,在全省形成示范效應(yīng),促進提案工作開始新的局面。

李錦斌非常重視,“重點提案反映的都是經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要困難、主要問題,因此,主要負責同志要親自掛帥、親自出征。”在提案辦理協(xié)商會上,他說道。

而對于這個即將開創(chuàng)全省提案工作新局面的舉措,什么樣的提案能擔此重任?

今年省兩會上,一篇由致公黨安徽省委所作的大會發(fā)言,得到了李錦斌的高度重視和批示。同時,這份題為《探索脫貧攻堅新舉措 構(gòu)建脫貧致富康莊道》的發(fā)言也轉(zhuǎn)化為大會重點提案。

脫貧攻堅事關(guān)安徽全省全面建成小康社會的重大問題,且大別山區(qū)、皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重中之重。“黨委政府的工作推進到哪里,政協(xié)的工作就跟進到哪里。”按照省政協(xié)“三心兩進一流”的理念,督辦提案的主題被確定在安徽深度貧困地區(qū)脫貧攻堅上,這件提案成為了此次督辦的主提案。

省政協(xié)提案委又開創(chuàng)性地在全會50余件同主題的提案中遴選了另外7件,合并形成系列提案,對深度貧困地區(qū)精準脫貧問題實現(xiàn)了更全面的覆蓋。

以辦理質(zhì)量倒逼提案質(zhì)量

省委書記領(lǐng)銜督辦,使得提案辦理的質(zhì)量效果可期,這也倒逼了提案質(zhì)量的精益求精。

“提案者十分珍惜機遇,努力發(fā)揮各自優(yōu)勢,凝聚集體力量,吸納已有參政議政成果,組織再調(diào)研、再討論、再修改,對提案精心打磨。”本次重點督辦的8件提案分別來自6個民主黨派、省工商聯(lián)和委員。各黨派、工商聯(lián)主要負責人均參與調(diào)研或提案的撰寫工作。

3月22日,安徽省政協(xié)召開十二屆二次黨組會及主席會議,“省委書記督辦重點提案”工作被列入省政協(xié)全年工作的“十件大事”之一。省政協(xié)機關(guān)舉全員之力,在委員和部門之間搭建好協(xié)商平臺,協(xié)助提高提案及辦理質(zhì)量。

在隨后省政協(xié)召開的情況通報會上,省扶貧辦主要負責人向黨派團體和政協(xié)委員介紹情況,提出研究重點和調(diào)研考察提綱,并幫助提案者加強與有關(guān)部門溝通,為知情明政提供更多支持。

作為唯一以個人名義提交的提案,蔡宜驊委員的提案在此期間也不斷優(yōu)化。“我最初的提案僅僅立足于沿淮行蓄洪區(qū)的淮南段,內(nèi)容主要涉及水利方面。”而在與省政協(xié)及相關(guān)部門的對接中,提案的廣度和深度進一步提升,內(nèi)容拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、異地搬遷等多個方面。

“提案的辦理過程,既是建言獻策的過程,也是提高認識的過程,深受教育和啟發(fā)。” 蔡宜驊說。

6月20日,安徽省委召開了省委書記領(lǐng)銜督辦重點提案工作動員會。會上,經(jīng)過層層打磨的8件提案共42條建議,正式提交至各相關(guān)單位。

“建議涉及多方面內(nèi)容,具有很強的針對性和操作性。”李錦斌對提案中的建議給予充分肯定。

與此同時,提案的辦理工作也得到了辦理單位的高位推進。

此次重點提案督辦涉及到省扶貧辦等25個省直單位,各單位均把重點提案辦理擺在重要位置,對提案所提意見建議進行深入研究、科學論證。“我們主動邀請?zhí)岚刚邊⑴c提案辦理工作,也積極參加督辦調(diào)研活動。”省農(nóng)委主要負責人表示。

畫出更大同心圓

為確保首次省委書記領(lǐng)銜督辦省政協(xié)重點提案工作開好頭,省委辦公廳充分發(fā)揮牽頭作用,先后組織召開6次工作協(xié)調(diào)會,深入研究工作事項,解決具體問題。

在此過程中,省委辦公廳、省政府辦公廳和省政協(xié)辦公廳加強組織協(xié)調(diào),逐步形成了提案共同研究、方案共同商定、活動共同參與的督辦工作機制。

7月至8月,省政協(xié)提案委,省政府督查室和提案者、承辦單位組成調(diào)研組開展督辦調(diào)研;同時組織省政協(xié)委員視察團和特邀界委員開展委員視察和界別調(diào)研,走訪重點提案會辦單位,聽取辦理情況匯報;此外,還由5名副主席帶隊,通過“四級委員在行動”的形式,圍繞主題開展監(jiān)督性調(diào)研。

調(diào)研中,主提案者、主辦單位全程參加,系列提案者和會辦單位分批參加。期間共召開座談會39次,足跡走遍了72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32家企業(yè)、188戶貧困戶或遷移搬遷戶。

這是一個提辦雙方共同收獲的過程:從承辦單位看來,通過參加書記督辦重點提案,對提案的形成和提案者的履職初心有了更深入的了解;而就提案者而言,他們對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)、工作安排、困難約束,以及市縣有關(guān)工作推進情況有了更直觀的認識。提辦雙方共同查找問題、分析原因、共商對策、見證成績。

值得一提的是,重點督辦的系列提案中有6件來自各民主黨派。在提辦雙方看來,這不僅是全省提案辦理工作的新形式,更是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢、推進多黨合作事業(yè)的創(chuàng)新舉措,對全省各級具有重大的示范引領(lǐng)意義。

“省委書記重點提案辦理是一次增進相互了解、凝聚廣泛共識、匯聚智慧力量的協(xié)商民主實踐,在共同聚焦安徽省深度貧困地區(qū)精準脫貧中,畫出了更大的同心圓。”張昌爾表示。

據(jù)悉,安徽省政協(xié)將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善工作機制,以期更好地發(fā)揮省委書記領(lǐng)銜督辦重點提案工作的示范效應(yīng),不斷深化提案辦理協(xié)商工作,以點帶面推動提案工作整體水平的提升。