2015年9月，作為古田縣的重點項目，愛樂五星級大酒店舉行了開工儀式。張青青/供圖

因為試圖收回一個房地產項目的土地，福建古田縣政府近日被福州市中級人民法院判決賠償開發商3億元及利息損失。

這個名叫“愛樂·翠屏湖莊園”的項目位于古田縣翠屏湖附近。古田縣政府曾解釋稱，收回土地是出于環境保護等公共利益，不過，法院認定這一說法現有證據不足，判定縣政府構成單方違約。

“政府做出一個行為之后，不能朝令夕改。”項目公司代理人、北京市才良律師事務所辦案團隊表示，政府機關在與公民或法人簽訂行政協議后，應當履行相應的義務，公民或法人獲得批準之后所獲得的利益依法受到保護，若政府機關單方違約，應當承擔相應的賠償責任。

前景廣闊的合作

2014年7月，古田縣政府與福建愛樂公司，就投資開發古田縣翠屏湖高頭嶺片區北側建設項目相關事宜簽訂了《投資框架協議》，約定項目總投資約50億元，用地總面積約1000畝，項目土地用途為商服用地-酒店、商業街、商務金融用地（商場、辦公），住宅用地-城鎮住宅用地。

這次合作前景廣闊，古田縣更是將其視為重點項目，擬建成集商業、辦公、酒店、居住、旅游為一體的現代化高端生態城市綜合體。

第二年4月，福建愛樂公司委托一名董事通過公開拍賣競得了開發建設用地。這個名為B地塊的土地位于古田縣城東街道高頭嶺片區，B1地塊為50畝酒店用地，B2地塊為105畝住宅用地。此后，他們支付了1.2億元土地出讓金。

2015年5月，古田翠屏湖愛樂置業公司（以下簡稱“古田愛樂公司”）成立。福建愛樂公司決定由其作為“愛樂·翠屏湖莊園項目”的落地公司，兩個月之后，前述董事簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》轉由該公司履行。

不少人都對規劃方案十分期待：在B1地塊上，即將建成五星級標準的酒店及商業配套設施，總建筑面積5萬平方米；總建筑面積11萬平方米的B2地塊上，將建設75棟低層住宅、兩棟高層住宅。

接著，古田愛樂公司與中建海峽建設發展有限公司簽訂了《建筑工程施工合同》，簽約價暫定3.75億元。

2016年7月，B2地塊第一批22幢44套低層住宅取得了《商品房預售許可證》。

一切看似順利，然而，過了一個月，該公司提交第二批住宅的商品房預售許可申請后，卻被告知：縣政府要求暫緩辦證。第三批申請則不再收件受理了。

項目據稱因規劃調整被叫停

情況在2017年5月繼續惡化。古田縣住建局向古田愛樂公司發出《通知》，稱為融入福建省生態文明實驗區建設，必須對翠屏湖高頭嶺片區規劃進行調整。

福建省生態文明試驗區是2016年8月中央批準設立的。那么，規劃新的調整具體是什么？《通知》的說法是，翠屏湖環湖公路內側用地不得開發房地產，土地性質由原來的商服住宅用地調整為公共服務配套建設用地。

《通知》還要求，項目原規劃為城鎮住宅用地部分的建設，必須調整為公共服務配套建設，同時，已建成并出售的住宅房屋必須收回并調整為公共服務配套用房。

這意味著，古田愛樂公司原先的住宅等諸多設計，相當一部分不可能實現了。

如果說法屬實，這次項目調整無疑是出于公共利益，并非政府故意違約。不過，對此，福州中院在今年9月的判決中認定，現有證據不能證明被告系因公共利益需要而收回涉案土地的國有土地使用權。

古田愛樂公司的代理律師、北京市才良律師事務所律師王令對中國青年報·中青在線記者表示，他們對因環保收回項目的說法存疑，他們至今沒有看到土地規劃變更的材料。