中國開放的大門只會越開越大(大督查在行動)

——2018年國務院大督查綜述之五

本報記者

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，以進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，推動形成全面開放新格局。這些政策的實際效果如何？有沒有給企業帶來獲得感？高水平開放還能在哪些方面發力？連日來，圍繞吸引外商投資、推動“一帶一路”建設、促進企業拓展多元化國際市場等情況，國務院派出多個督查組到地方和相關部委展開了深入督查。

加強對接國際經貿規則、保護知識產權，外商有了更多實實在在獲得感

(鏡頭)8月30日下午，國務院赴地方第十督查組督查人員驅車來到蘇州工業園羅氏診斷產品公司。作為羅氏診斷在亞太地區建立的首個生產和研發基地，該公司專注于生產免疫和生化檢測試劑。公司負責人彼福來介紹，基地將于年底正式啟動運營，生產工藝、技術、原材料等均與羅氏德國工廠保持同一標準。督查組了解到，蘇州瞄準前沿產業發展，加大精準招商力度，重點突出對研發中心的引進，去年外資企業貢獻了全市專業技術人員數、發明專利數、科技研發經費及科技研發中心數的近一半。

投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。督查發現，各地各部門通過加強同國際經貿規則對接、增強透明度、加強知識產權保護等措施，讓來華投資的外商有了實實在在獲得感。

國務院赴部門第二督查組在國家發改委了解到，今年以來我國利用外資規模保持回升勢頭。在促進外資穩定發展方面，發改委、商務部推出28項重大開放措施，包括有序擴大金融領域對外開放，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制；基本放開制造業，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制等。

督查發現，江蘇全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資由審批改為備案管理的范圍，上半年共辦理外資項目21247個，通過備案方式辦理的占98%，辦理時限從20個工作日壓縮為3個。促進外資提質增效的若干意見出臺，基本實現一般制造業領域全面開放，積極向國務院申請率先復制北京市服務業擴大開放綜合試點經驗，繼續推動電信、醫療、教育、養老等重點領域擴大開放。

此外，江蘇還加大知識產權保護力度，積極推進國家知識產權糾紛仲裁調解試點和國家知識產權保護中心建設，嚴厲打擊知識產權侵權行為，開展省市縣三級聯合執法專項行動。上半年全省專利行政執法共立案2818件，結案2633件，結案率達93.4%。

國務院赴地方第二督查組在天津了解到，近年來，天津不斷加大開放力度，引進境外優質教育資源。截至目前，16所普通高校、3所高職院校與13個國家高水平院校開展深入合作，舉辦37個中外合作辦學項目、6個中外合作辦學機構。天津音樂學院茱莉亞研究院各項籌備工作較為順利，9月下旬將完成教育部驗收，預計年底前正式啟動招生工作，第一批學位研究生將于2019年9月入學。

一帶一路建設不斷取得新成果，但中歐班列開行亟待進一步規范

(鏡頭)國務院赴地方第二督查組來到天津港，看到世界上最大的兩萬標箱集裝箱船正在裝箱，一輛輛集裝箱卡車穿梭于碼頭與堆場之間，堆場上整齊擺放的集裝箱、海面上停泊的各類船舶等待著裝卸貨物。據介紹，如今天津港不少收費項目，在全國主要沿海港口中處于最低水平。目前，對國際班列貨物全面啟動“一次申報、一次查驗”通關模式，避免重復申報、重復開箱。“一港八區”口岸實現全線對外開放，新增泊位71個，新增貨物通過能力1.5億噸。

督查組了解到，各地各部門多措并舉，全力推動“一帶一路”建設不斷取得新成果。國家發改委介紹，截至9月13日，我國已與105個國家簽署123份合作文件，同時還與29個國際組織簽署了26份合作文件。在非洲，與37個非洲國家簽署諒解備忘錄。在歐洲，與奧地利、希臘成功商簽合作文件。此外，在亞洲、拉美、南太等地區，也都取得全面進展。

一批“一帶一路”重大項目有序推進。蒙內鐵路建成投入運營，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路建設取得積極進展。瓜達爾港停靠首艘集裝箱班輪，漢班托塔港交由我國企業運營，阿聯酋哈利法港二期項目開工建設。中俄原油管道復線工程正式投入運營。數字(網上)絲綢之路建設有序推進。中歐班列累計開行數量突破1萬列。

在江蘇，督查組了解到，上合組織(連云港)國際物流園建設有序推進，完成投資3.51億元；專用鐵路支線建設完成總量的69%。加密至“一帶一路”沿線國家的航線航班，新增2條洲際客運航線、3條集裝箱近洋航線。

國務院赴地方第十六督查組在與河南自貿區企業代表座談時，有企業提出，中歐班列開行中存在一些問題，亟待進一步規范。據統計，目前開行中歐班列的城市已達48個，各城市每年開行數量從幾列至上千列不等，有些班列貨源不足，造成資源浪費。有企業反映，由于開行數量的過快增長，已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴重擁堵，班列因此平均延遲3—7天。企業建議進一步統籌中歐班列開行工作，系統規劃幾個中歐班列樞紐節點，提高運輸效率。

促進外貿回穩向好的相關政策正落地生根、收到實效

(鏡頭)“企業經營受外部環境變化影響多大？采取了什么應對措施？”8月24日，國務院赴地方第十六督查組走訪河南省明泰鋁業公司，詳細詢問生產經營情況。“受外部環境變化影響，1—6月出口額同比出現下降。我們正努力找準方向，大力開拓多元市場。”公司負責人表明克服困難的決心。督查組現場記下了企業建議。

督查發現，各地各部門多措并舉，促進外貿創新發展，進一步提升貿易便利化水平，加大對外貿新業態的支持力度，加快培育外貿自主品牌，鼓勵企業拓展多元化國際市場，努力實現外貿回穩向好。

河南統籌空中、網上、陸上、海上絲綢之路建設，抓好鄭州航空港綜實區、河南自貿試驗區、鄭洛新自創區、河南跨境電商綜試區等四個國家戰略平臺，拓寬開放通道，打造開放載體，著力變內陸腹地為開放前沿，走出了一條內陸型地區開放型經濟發展的新路子。去年，河南省進出口總額5233億元，增長10.9%；出口額3171.8億元，增長11.8%。

江蘇擴大出口信用保險覆蓋面，強化政策扶持。搭建小微企業出口信用保險統保平臺，給予應繳保費100%補助。全面推進海關通關一體化改革，6月全省進口海關通關時間為5.47小時，比去年縮短67.56%；出口海關通關時間為0.67小時，比去年縮短67.79%。

督查組在國家發改委了解到，我國與“一帶一路”沿線國家貿易與產能投資合作不斷深化。我國在沿線國家建設82個境外經貿合作區，與40個重點國家簽署了產能合作文件，與歐亞經濟聯盟正式簽署經貿合作協定。

(記者王珂、任勝利、尹曉宇、扎西、王浩、申少鐵)