護航改革發展 努力推動國家治理深刻變革

寧夏銀川市新水橋村，一個4500人的村莊，曾是問題頻出的“空殼村”。

2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋實業有限公司。但由于村委會沒有法人地位，企業發展一度陷入困境。

隨著民法總則應時而生，其中設立的“特別法人”制度，賦予農村集體經濟組織和村委會法人資格，一舉破解發展之困，實現了集體資產的盤活。

在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議。

婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會生活百科全書”，立法機關擬對現行物權法、合同法、婚姻法、侵權責任法等進行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢想，即將邁出新的堅實一步。

立善法于天下，則天下治。

時針撥回到5個多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會堂萬人大禮堂長時間響起。

此次憲法修改，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，全面體現黨和人民在新時代中國特色社會主義事業中取得的重大理論創新成果、實踐創新成果和制度創新成果。

堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。

設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度，實施憲法規定的特赦制度，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，進一步加強備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實施，為國家治理奠定堅實根基。

深圳，改革開放最前沿。

2017年夏，經濟特區成立37周年之際，全國首部宏觀層面的質量促進法規《深圳經濟特區質量條例》出臺，為這座因改革而生、因開放而強的城市進一步創新發展，提供了可靠制度保障。

經濟社會發展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。

從修改環境保護法、食品安全法、消費者權益保護法，到制定慈善法、中醫藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，立法工作全方位回應民生關切。

從中小企業促進法到反不正當競爭法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會主義市場經濟發展緊密相關的法律法規落地施行，多層次適應經濟發展需求。

從國家安全法到網絡安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內活動管理法，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會、國務院堅持立法先行，緊緊抓住立法質量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。

常制不可以待變化，一途不可以應無方。

運用授權立法，推動國家監察體制改革、公務員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據、改革與立法同頻共振；

修改立法法，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化；

依法賦予所有設區的市地方立法權，一個從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。

“黨的十八大以來，我國堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法質量和效率不斷提高，為法治國家、法治政府、法治社會建設夯實了制度基礎。”中國法學會副會長張文顯說。

有“良法”，更要有“善治”。推進全面依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。

近年來，依法行政深入推進，將權力運行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”這一總體目標加速前行。

數據和事實，折射出法治政府建設的累累碩果——

5年多來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央和地方政府定價項目分別縮減80%和50%以上，全國所有省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

5年多來，全國大力發展“互聯網+政務服務”工作，推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措，實施“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，實現政務服務不斷優化。

5年多來，各地各部門探索推進行政決策科學化民主化法治化，普遍出臺有關制度或作出相關規定，普遍建立法律顧問或公職律師制度，確保決策質量和效率不斷提高。

……

把權力關進制度的籠子，是依法治國的應有之義。

黨的十八大以來，行政執法體制改革深入推進，逐步建立起適合我國國情和經濟社會發展要求的行政執法體制；行政執法程序進一步完善，全國32個地方和部門推行“三項制度”試點，亂執法、執法不作為等突出問題得到有效遏制。

為強化對行政權力的制約和監督，國務院連續4年部署開展全國大督查，推動各地方各部門依法履職，加大問責力度，整治政策落實中的突出問題。行政復議工作持續加強，5年多來，國務院共辦結行政復議案件1.3萬余件，各地方各部門共辦結行政復議案件70.5萬余件。

為全面推進政務公開，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》。5年多來，政府信息公開數量實現大幅增長，政務公開信息化、集中化水平大幅提高。

依法治國，重在法之必行。

一場場刀刃向內、自我加壓的政府革命不斷向縱深發展，法治政府公信力、執行力持續提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。