供給側結構性改革成績亮眼（聚焦高質量發展）

本報記者  陸婭楠

今年以來，供給側結構性改革的成績單如何？

在8月16日國家發改委召開的專題新聞發布會上，國家發改委新聞發言人、經濟運行調節局局長趙辰昕表示，前7月，鋼鐵、煤炭去產能分別完成全年任務的80%、50%以上，規模以上工業企業資產負債率持續降低，今年預計為企業降成本1.1萬億元以上……深入推進供給側結構性改革取得了顯著成效。

前7月，鋼鐵、煤炭去產能分別完成全年任務的80%、50%以上

打開供給側結構性改革的成績單，“去產能”是醒目的第一題。

趙辰昕介紹，2018年以來，鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能工作積極有序推進。1—7月，退出煤炭產能約8000萬噸，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上。

去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業供求關系顯著改善，企業效率持續向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

去產能還帶來產業結構的調整與布局的優化。以煤炭行業為例，截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加了約200處，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體。

特別值得一提的是，今年“僵尸企業”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破產審判庭，推動依法破產結案數量顯著增長。今年上半年，我國企業的破產立案和審結數量分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續大幅增長。

去產能成效明顯，那么下半年的工作會不會輕松一些？

“目前煤炭行業去產能雖然取得了顯著成績，但是仍然處于結構調整和新舊動能轉換的陣痛期，高質量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能，努力實現行業高質量發展。”趙辰昕說。

國家發改委產業協調司副司長蔡榮華也表示，“盡管鋼鐵去產能基本上完成了年度任務的80%，從數字上看后續任務似乎不太重，但也絕不是輕輕松松就可以完成的。”

蔡榮華表示，下一步將主抓四項工作：一是繼續處置好“僵尸企業”，并且將其作為去產能工作的一項重要抓手，不斷優化資源要素配置。二是培育優質產能，充分利用產能置換、指標交易等市場化手段，加快結構調整。三是加快推進技術創新，把鋼鐵質量的穩定性、先進高端鋼材的品種、節能環保的新技術、關鍵共性技術等作為重點，盡快取得突破。四是鼓勵有條件企業實施跨地區、跨所有制兼并重組，提升整合優質產能。

通過市場化法治化手段扶優去劣

去年中央經濟工作會議指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月，中央財經委員會的第一次會議也指出，要以結構性去杠桿為基本思路，要把降低國有企業的杠桿率作為重中之重。

那么今年以來，去杠桿的成績又如何？今年6月末，規模以上工業企業資產負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。

通過市場機制，選出“好蘋果”。今年以來，市場化債轉股穩步推進，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產負債率較高的115家優質企業。

“從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業的杠桿率，更顯著優化了企業治理結構，提振了企業發展信心，提高了資金要素的配置效率。”國家發改委財政金融司司長陳洪宛說。

通過依法破產等方式，剔除“爛蘋果”。近半年來，各部門和各地方正按照中央統一部署，繼續全力做好“僵尸企業”的摸排，加大通過依法破產等方式處置的力度。

扎實推進國有企業降杠桿工作。針對杠桿率偏高的國有企業，分行業設定資產負債率的預警線和重點監管線，通過考核引導、聯合授信、加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業通過市場化債轉股等方式降杠桿。

截至6月底，全部國有企業資產負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業的資產負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。

“通過降低國有企業的資產負債率，有效遏制了部分低效國有企業負債沖動和規模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業流動。”陳洪宛說。

預計全年為企業降成本1.1萬億元以上

在供給側結構性改革中，降成本備受關注。總的看，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，每百元主營業務收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續下降。

據趙辰昕介紹，今年主要通過持續加大減稅降費力度、多措并舉降低要素成本和著力降低制度性交易成本等三方面來降低實體經濟成本，預計全年為企業降成本1.1萬億元以上。

在眾多企業成本中，最受關注的還是非稅負擔。“通過進一步清理規范經營服務性收費和降低企業用能、物流等成本，預計可減輕企業負擔超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務的80%已經完成。”國家發改委價格司巡視員張滿英說。

張滿英表示，在降低企業非稅負擔方面可以用“三個降低”來概括：

降低一般工商業電價。從今年3月開始，國家發改委分三批推出重大水利工程基金征收標準降低25%、臨時性降低輸配電價等8項措施進行落實。按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。

降低省內天然氣輸配價格，清理和整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔，涉及金額8.5億元。

降低電信資費以及交通、物流等領域收費。同時對中介服務收費、行業協會商會的收費進行清理規范，涉及金額300多億元。

“上半年國務院常務會議研究降成本問題就有10余次。根據《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，各地區、各部門陸續出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的降成本空間就在抓落實。”趙辰昕說。

《 人民日報 》（ 2018年08月17日 10 版）