■編者按：

2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督工作。習近平總書記對這項工作高度重視，強調這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域，先后多次在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調查研究，對脫貧攻堅決策部署的執行和落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

牢記總書記的囑托，心系貧困群眾的安危冷暖，在中央統戰部的統一部署下，中國民主建國會切實履行民主監督職能，多次組織調研組深入對口的廣西壯族自治區考察調研，發現困難問題，提出監督性意見建議，推動中共中央關于脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，切實幫助廣西各級黨委、政府加強和改進脫貧攻堅工作，同時也進一步豐富和發展了民主黨派開展民主監督的理論與實踐。

本月初，民建中央主席郝明金率領調研組再次走進廣西集中連片的貧困山區，深入鄉鎮村寨，坐到群眾家中，察實情、看實效、出實招，集中民建會內外各方力量，共同為廣西打贏脫貧攻堅戰獻計出力。

7月4日，民建中央、廣西壯族自治區脫貧攻堅民主監督工作座談會在南寧召開。這一座談會自2016年7月首次召開，迄今已舉行7次，成為民建中央與廣西壯族自治區政府緊密聯動的“常規動作”。

2016年6月，根據中共中央的部署，各民主黨派中央分別對口脫貧攻堅任務重的8個省區開展脫貧攻堅民主監督工作，民建中央分到的“親戚”正是廣西。任務布置不到一個月，時任民建中央主席陳昌智就帶隊率先行動起來，赴廣西開展專題調研活動，開啟了脫貧攻堅民主監督工作。

“脫貧攻堅民主監督是民主黨派的新任務，是多黨合作的新領域，是參政黨履職的新實踐，是民主監督的新探索，具有重大的政治意義、現實意義和歷史意義。”2017年12月，民建中央完成換屆，助力廣西脫貧攻堅的接力棒交到了新一屆民建中央領導集體的手中。談及此項重任，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金說。

座談會后的5日至6日，郝明金隨即率領民建中央調研組下鄉調研。調研組的工作思路一如既往地明確———不是來指手畫腳、搖旗吶喊的，而是來幫忙助力、架橋送船的。“沒有橋和船，渡群眾過貧困之河就是空話。”

▲調研組走進靖西市龍邦鎮大莫村村民家中座談交流，了解貧困戶呂母千通過開辦家庭酒坊，每月增收一千多元的脫貧經驗。

■不僅要實地看，還要看出些名堂

靖西市地處桂西南邊陲，緊鄰越南，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區。近年來，靖西脫貧攻堅取得明顯實效，貧困發生率從2015年末的20.9%下降到2017年的14.4%，但剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

選擇這里“解剖麻雀”，調研組有著深層次的考慮———“脫貧攻堅民主監督調研要深入基層，聚焦深度貧困地區、聚焦深度貧困地區的特殊貧困人口、聚焦深度貧困群眾最需要解決的問題，了解深度貧困地區脫貧攻堅方案的制定和政策落實情況，瞄準最困難群眾脫貧中存在的主要問題，把工作的短板弱項作為監督重點，使深度貧困地區的脫貧成果不斷鞏固和經得起檢驗。”民建中央副主席李世杰如是說。

在靖西市鑫晟繭絲綢科技有限公司的蠶繭收購車間，調研組碰到了來自南坡鄉三靈村的羅雅軒，她正在從農用三輪車上卸下一袋袋蠶繭。為了照顧多病的父母和兩個年幼的孩子，原本和丈夫在廣東打工的她3年前回到了家鄉。沒有一技之長的她正在苦于生計之時，駐村工作隊來了。從提供桑苗到桑樹種植、桑園管理，從小蠶培育到大蠶飼養、鮮繭銷售，手把手地教她養蠶致富。如今她家有10畝桑園，每年3-10月間，每個月都會向公司出售一次蠶繭，每次收入3000多元，一年增收近3萬元。

村村聞到果香、屯屯聽到豬叫、戶戶看到蠶爬，發展特色產業是靖西精準扶貧的亮點，也是此次調研的重點之一。“看門面和窗口，更看角落和后院”，調研組的目光不僅停留在成績上，更緊盯著可能存在的問題：特色農產品是否打出品牌、銷路如何？農產品深加工產業鏈發展情況怎樣？有沒有農民增產不增收的情況？政府扶持政策的導向是否存在“重種養、輕加工”“重生產、輕市場”的問題？

邊境地區脫貧情況也是此次調研的重點。去往靖西市龍邦鎮大莫村的山路蜿蜒崎嶇，40公里路程足足走了一個半小時。這里緊鄰越南，全村1315人，全部屬于陸地邊境線0~3公里范圍內邊民，2015年該村建檔立卡貧困戶1089人，貧困發生率高達82.8%，是典型的邊境深度貧困村。在村“農貧村解”工作站，調研組召集村干部和村民代表座談：財政扶貧專項資金使用情況、扶貧資金項目公告公示制度執行情況、特色畜牧養殖產業發展情況、邊民互市政策落實情況、小額信貸扶貧情況……一連串的問題切中當地脫貧攻堅工作的重點、難點。

隨后，調研組又深入村寨，開展入戶調研。指著貧困戶屋內懸掛的“廣西脫貧攻堅精準幫扶聯系卡”，調研組詢問幫扶聯系人的工作內容；看到村里張貼的“靖西市農村貧困人口住院患者先診療后付費政策”宣傳單，調研組詢問健康扶貧的執行效果；來到因學致貧的貧困戶陸金天家里，調研組詢問教育扶貧的落實情況。

廣西壯族自治區扶貧辦副主任吳清松多次陪同調研，他總結民建中央的調研關注“三個落實”，強調“三個聚焦”，即關注政策落實、責任落實、工作落實，聚焦貧困地區、聚焦存在的問題、聚焦解決問題的辦法。

▲作為國家一類口岸，調研組所到的龍邦口岸，中越互市貿易日漸發達。附近貧困戶依托擺渡貨物的“三輪車經濟”每日可增收一百五十元左右。

■脫貧實效是檢驗工作的唯一標準

脫貧攻堅是場必須打贏的硬仗，開展脫貧攻堅民主監督調研，要牢記責任使命，緊盯重點任務，真正發現問題，并找到推進工作的方法。“檢驗脫貧攻堅民主監督調研的成效就是看發現多少問題，形成多少報告，提出多少意見建議，取得了多大效果，這是檢驗標準。”郝明金表示，要拿出高質量的調研成果，身體力行，促進脫貧攻堅政策的完善和落實。

一直以來，民建就是這樣做的。

因病致貧、返貧是脫貧攻堅過程中的老大難問題。民建廣西區委在調研中發現，很多鄉鎮衛生院運轉艱難、服務能力退化，群眾看病只能往大醫院擠，致使看病難、看病貴。為此，在民建廣西區委的積極推動下，廣西上林實施“縣鄉醫療衛生服務一體化改革”，為廣西切實保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰闖出了一條新路。

民建始終關注貧困地區教育狀況，通過調研發現很多貧困鄉村初中教學質量堪憂，學生認為努力學習也考不上高中，初中只讀兩年半現象普遍存在。針對這一問題，民建早在2009年就在廣西石漠化地區啟動了“教育移民”項目，把山區的小學畢業生接到縣城讀初中。對口廣西開展脫貧攻堅民主監督以來，民建中央加大“生態教育移民”項目的實施力度，在廣西的11個貧困縣開辦了25個“生態教育移民揚帆班”，取得考上大學一本、二本比例高達78%的可喜成績。“生態教育移民”模式被全國政協調研組作為滇黔桂石漠化地區扶貧攻堅“唯一根本出路”，提交中共中央、國務院參考決策。

此次大莫村的入戶調研中，貧困戶呂母千靦腆卻難掩激動的神情給調研組成員留下了深刻的印象。她的丈夫因病去世，她獨自撫養兩個年幼的孩子。在幫扶聯系人的幫助下，只有小學學歷的她學習了釀酒技術，開起了家庭酒坊，現在每個月可以有1000多元的收入。

如何激發貧困群眾脫貧致富內生動力，呂母千的故事給了調研組啟示。對有勞動能力的貧困人口，要開展有針對性的培訓，送文化下鄉、送技術上門，增強他們擺脫貧困的信心和本領。多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等形式，讓群眾體驗到勞動才有收獲。

在龍邦邊民互市貿易區，調研組看到一派繁忙的景象。大型運輸車輛在規定位置整齊停放，等待裝貨;邊民手握票據，在自動申報機前排起長隊；每臺申報機旁站著一位工作人員，指導機器的使用。來自靖西市界邦村的黃一梅說：“現在都是網上交易、網上申報，按照指導，機器點幾下，按個指紋，就能完成全部手續。五六十歲的老人都能做哩。”

積極引導邊民參與互市貿易，使很多貧困戶思想意識和精神面貌發生了明顯變化，增收能力也大為增強。調研組認為，邊境0～3公里內的貧困邊民肩負守邊戍邊的重任，不能外遷，脫貧難度大，需要給予邊境扶貧的特殊政策，國家實施產業布局、扶貧資金投入等方面要向邊境地區傾斜，并適當提高邊境地區危房改造補貼標準、邊民小額互市貿易額度，增強貧困邊民脫貧致富的能力，從而實現富民固邊。

隨著調研的不斷深入，調研組成員記下了厚厚的調研筆記，其中既有脫貧攻堅工作取得的成績和特色做法，也有存在的問題、面對的難題，以及對改進措施的思考。這些寶貴的第一手材料，為調研報告的撰寫打下了堅實基礎。

要“調”，更要“研”，民建是有底氣的。2017年，民建中央發動各省級組織，選拔組建了由330人組成的脫貧攻堅民主監督專家庫。這些專家來自政府機構、高等院校、科研院所、醫療單位、企業、社會組織等方面，專業涵蓋審計、扶貧、財政、醫療、金融、教育、產業發展規劃等領域，其中有博士生導師、教授83人。民建中央根據調研側重點的不同，篩選、邀請相應領域的專家參加調研、檢查等活動，這些專家將直接參與到調研報告的撰寫之中；同時，民建中央將形成的調研報告分送其他專家聽取意見，或召開論證會，組織專家進行集中研討。此外，民建中央還加強與國家發改委、教育部、財政部、農業農村部、國務院扶貧辦等部門的聯系溝通，咨詢了解相關政策并邀請有關負責同志參加調研活動。

■建言踐行，在脫貧攻堅中肝膽相照

開展脫貧攻堅民主監督，是民主黨派第一次對一項國家重大戰略工程和重要政策落實進行監督，是民主黨派履行民主監督職責的新抓手、新領域、新任務。這項開創性的工作如何開展，民建中央和廣西壯族自治區黨委、政府做了有益的探索。

建立支持民建中央對口廣西開展脫貧攻堅民主監督聯席會議制度，共同制定《“十三五”期間廣西支持民建中央開展脫貧攻堅民主監督工作的總體實施方案》；成立由自治區統戰部門、扶貧部門和民建廣西區委分別牽頭的協調、業務、聯系3個工作組；民建中央選派干部到自治區扶貧辦掛職……民建與廣西建立了緊密的工作聯系。

兩年里，民建中央領導10余人次深入廣西貧困地區實地調研、檢查脫貧政策執行情況。“邊境地區脫貧攻堅”“金融扶貧”“脫貧攻堅民主監督”等多個民建專題調研組共開展調研24次，涉及16個縣、46個村，提交調研報告、大會發言、提案、信息18份，舉辦協商、座談、培訓、答復反饋等會議21次，向廣西各級黨委、政府提出意見建議58條。自治區黨委、政府及有關部門圍繞民建中央提出的問題及有關建議，有針對性地抓好整改落實，取得良好成效。在打贏脫貧攻堅戰的道路上，在共同發現問題、研究問題、解決問題的過程中，“肝膽相照”有了新的詮釋。

民建中央提出的“因病因學返貧仍是制約貧困人口脫貧致富的重要因素”，建議實施“醫療下沉”“教育上浮”等舉措。對此，廣西研究出臺《廣西健康扶貧工作措施》，進一步加大基本醫保傾斜力度，減輕貧困戶看病負擔；2018年安排第一批資金24.85億元，加強基層醫療衛生能力建設；今年上半年落實54個貧困縣基本建設資金29.3億元，下達貧困地區擴大學前教育資源。

民建中央提出“貧困地區產業支撐乏力，難以形成脫貧致富的長效機制”，建議加強相關研究、調整產業結構，加大金融扶持力度、培養農村致富帶頭人。對此，廣西調整完善特色產業目錄，特色產業數量由69個增加至78個；印發《關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》，規定產業扶貧都要通過以獎代補的形式進行；大力培育致富帶頭人，力爭每個村培養2~5名；建立龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人等新型經營主體與貧困戶利益聯結機制，提高了產業扶貧資金使用效益，又讓貧困戶參與監督資金使用，確保資金安全。

在助力攻堅克難的征途上，民建中央還堅持將民主監督與幫扶結合，充分發揮密切聯系經濟界的特色，充分調動人才、智力、資源優勢，聚焦教育扶貧、醫療扶貧、光伏扶貧等領域，通過中華思源工程扶貧基金會，先后在廣西實施“思源水窖”“思源教育移民”“思源救護”“思源助學”等多個項目，投入幫扶資金4100萬元，捐贈救護車126輛、兒童生存教育平臺800套。

“脫貧攻堅民主監督充分彰顯了我國多黨合作制度優勢,是對民主監督的新探索,是加強多黨合作、堅持發展完善新型政黨制度的生動實踐。”扶貧攻堅戰已進入沖刺階段。

“民建始終做廣西脫貧攻堅的‘同路人’、參與者，把脫貧攻堅作為民主黨派提高履職能力的新戰場，在深入貧困地區調研中轉變作風，在與貧困群眾接觸中增進感情，在真心傾力幫扶中提高能力，在艱苦環境中經受鍛煉。”郝明金的一番話，表明了民建中央和各級組織堅定支持廣西打贏脫貧攻堅戰的信心，也表明了與廣西各族相親心手相連、共進共贏的決心。