黨的十九大報告提出，要加快建設創新型國家，創新是引領一個國家發展的第一動力。近日召開的國務院常務會議，已明確將推行終身職業技能培訓制度的政策措施，向全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，以此來培養培訓全體勞動者的工匠精神和質量意識。我國正走在經濟轉型、實現高質量發展的關鍵期，提高廣大勞動者的素質與技能，對于促進國家經濟的轉型升級，意義重大。推行終身職業技能培訓制度是培養創新型高素質勞動者的重要保障。

應該說，這些年，建設學習型社會，構建終身教育體系，為民眾提供多樣化、可選擇的終身教育服務，政府已經做了許多工作，也取得了一些成績。但在新形勢、新時代、新要求下，深化供給側結構性改革、建設創新型國家都急需培養培訓一大批知識型、技能型、創新型勞動者大軍作為人才儲備。在這種迫切需求下，營造全社會濃厚的終身學習氛圍在這種還需政府再費些心思，面向民眾的終身學習服務體系還有待完善，促進終身教育發展的體制機制也需進一步優化創新。

構建適應新形勢、新時代、新要求的中國特色終身職業技能培訓制度，首先應看清中國社會正在發生的巨大變化。現在，傳統的專業分工和批量生產，正逐步讓路給個別化的“對口產品”和“對口服務”；工作機構越來越小，專業間、等級間、部門間的界限越來越模糊；人的工作崗位不斷變動，終身受用的專業身份日漸式微。同時，大數據時代下的智能化，也正在影響并改變著我們的生活方式與思維方式，對社會組織機構和生產方式帶來了一系列的挑戰。經合組織在《2017影響教育的趨勢聚焦》中提出，各國需在全球能力框架中納入培養多語言能力、多文化技能，世界需要一個支持流動和多樣化的教育體系。

基于這樣的時代變革和國家發展需求，構建支持創新型國家建設的終身職業教育服務體系，需在幾方面著力：

堅持TVET大職業教育觀，即將“產教融合、校企合作”“工學結合、知行合一”作為新時期發展職業教育、提高人才培養質量的基本原則。不斷深化學校與企業的合作，將學校教育、企業培訓、職業培訓、市場的需求結合起來，整合有效優質資源，逐步構建有效的、持續的終身職業培訓制度。

進一步加大學歷提升和培訓的支持力度，保障勞動者的培訓機會，提高培訓成效。“十三五”期間，切實加大對于企業行業勞動者在職培訓、學歷提升的財政投入力度，進一步加大中央財政和各級地方財政對于勞動者在職培訓和學歷提升的有效投入；通過問責、經費支持、購買社會機構服務等方式多渠道支持與落實勞動者的在職培訓。在提高培訓成效方面，可試點實施通過向勞動者發放培養券的方式，將培訓機會落實到一線員工，保障勞動者的培訓機會。

整合多方資源，建立面向勞動者發展需求的學歷與非學歷、線上與線下、素質提升與技能培訓相結合的培訓平臺。通過大數據的行業監測、定期了解城市發展、產業升級給勞動者帶來的職業能力與專業技能挑戰，整合政府、社會、市場、行業等多方資源，建立適合于勞動者學習需求的培訓平臺，學歷教育與非學歷教育相結合，線上學習與線下培訓相結合，素質提升與技能培訓相結合，通過有效、便捷、長效的培訓平臺為勞動者的終身學習和在職提升提供條件。

設計更加豐富的對于勞動者的培訓內容與培訓方式。在培訓內容上，增加關于勞動者創新思維、創新素養的相關培訓；在培訓方式上，企業行業應不斷豐富（再設計）勞動者的工作內容，為不同成長階段的勞動者提供更具挑戰性的工作環境，如提供更多“做中學”的機會；讓勞動者有機會將過去的經驗和知識運用于新任務、新環境。

培養一批創新型高素質勞動者，是我國加快建設創新型國家的重要人力資源基礎。而推行終身職業技能培訓制度是我國加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍的重要途徑，是我國經濟轉型升級、實現高質量發展的必然要求。

（作者系全國政協委員、民進上海市委專職副主委）