作者:西南政法大學(xué)校長(zhǎng) 付子堂

習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話,深刻闡述了“三個(gè)一以貫之”的要求,強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果,也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù),必須一以貫之進(jìn)行下去”。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和重要保障,是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,也必須一以貫之進(jìn)行下去。

全面依法治國(guó)是偉大社會(huì)革命的重要組成部分

一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,就是協(xié)同推進(jìn)偉大社會(huì)革命和偉大自我革命的歷史。我們黨自誕生以來(lái),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民先后進(jìn)行了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開(kāi)放新的偉大革命,從根本上改變了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向,通過(guò)艱辛探索和不懈努力推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。尤其是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新境界,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命的重要組成部分。新中國(guó)成立后,我們黨帶領(lǐng)人民制定“五四憲法”,在黨的八大上提出“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律”,開(kāi)啟了對(duì)社會(huì)主義法制的探索。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。由此開(kāi)始,健全社會(huì)主義法制成為我們黨堅(jiān)定不移的方針。1982年憲法的制定,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史乃至中國(guó)法制發(fā)展史上具有里程碑意義。此后,刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等一批基本法律相繼出臺(tái),我國(guó)法制建設(shè)駛?cè)肱畈l(fā)展的快車道。

1997年黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,1999年“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法,標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)揭開(kāi)了新篇章。經(jīng)過(guò)不懈努力,到2010年底,一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。黨的十八大以來(lái),黨中央把全面依法治國(guó)提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,以中央全會(huì)決議的形式就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。黨的十九大進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,并將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威,尊法學(xué)法守法用法日益成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng),法治中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的歷史性成就。

今年,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。憲法修正案規(guī)定,在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫一句:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn);只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法治國(guó)才能有序推進(jìn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。一以貫之把全面依法治國(guó)這場(chǎng)深刻社會(huì)革命進(jìn)行下去,最關(guān)鍵的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),也是全面依法治國(guó)的根本保證。

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。黨要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,做全面依法治國(guó)的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者,確保全面依法治國(guó)這場(chǎng)深刻社會(huì)革命一以貫之進(jìn)行下去。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的革命性飛躍

隨著社會(huì)不斷發(fā)展,國(guó)家治理體系和治理能力也必須不斷發(fā)展,而依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó),是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持全面依法治國(guó),是對(duì)中華文明治國(guó)之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。法治夢(mèng)與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是緊密相連的。習(xí)近平同志多次引用《韓非子》中的名句“國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱”來(lái)說(shuō)明法治建設(shè)的重要性。推進(jìn)法治建設(shè),必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷探索創(chuàng)新,同時(shí)也要充分挖掘和傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華,合理借鑒我國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)代國(guó)家治理的有益經(jīng)驗(yàn),絕不能拋棄歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈。在繼承歷史的基礎(chǔ)上,我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,全面依法治國(guó)取得重大成就。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下,法治不再僅僅是國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的工具,而成為一種具備憲法權(quán)威、凝聚廣泛共識(shí)的治國(guó)方略,一種中華文明發(fā)展史上全新的社會(huì)秩序形態(tài),實(shí)現(xiàn)了中華民族幾千年國(guó)家治理實(shí)踐的一次革命性質(zhì)變與飛躍。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái),順應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、各方面事業(yè)不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要,我們黨積極推進(jìn)國(guó)家治理法治化,堅(jiān)定不移深化依法治國(guó)實(shí)踐,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷提升國(guó)家治理能力和水平。歷史車輪滾滾向前,我國(guó)全面依法治國(guó)不斷向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性,也充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣、建設(shè)法治中國(guó)前景無(wú)限光明。新時(shí)代,我們要不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須維護(hù)憲法和法律權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力,必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用;我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法,把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,關(guān)鍵是完善法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要依托。深化依法治國(guó)實(shí)踐,必須進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,在此基礎(chǔ)上有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化依法治國(guó)實(shí)踐,基礎(chǔ)是強(qiáng)化法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治,相信法律能夠維護(hù)公民的合法權(quán)益,推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治自覺(jué)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式,自覺(jué)培育和弘揚(yáng)法治精神,做到心有所戒、行有所止,不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)。

全面依法治國(guó)是對(duì)人類政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性,不僅屬于中國(guó),也具有世界意義。它打破西方法治模式的神話,破除西方法治中心論的迷信,開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義法治建設(shè)的獨(dú)特模式,為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家走適合自己國(guó)情的法治道路提供了借鑒。它為我國(guó)發(fā)展提供了有力法治保障,也為各國(guó)法治建設(shè)提供了非西方的生動(dòng)理論和實(shí)踐范本。我們黨立足中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的成功經(jīng)驗(yàn),為人類政治文明發(fā)展作出了充滿中國(guó)智慧的重大貢獻(xiàn)。

建設(shè)法治國(guó)家是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。縱觀世界近現(xiàn)代史,順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)不是從法治中獲得制度的力量。中國(guó)的法治事業(yè)既與世界同向而行,又扎根于自身獨(dú)特的文明傳統(tǒng)和本土資源。務(wù)實(shí)而開(kāi)放的中國(guó)法治實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)出一條走向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路。我們推進(jìn)依法治國(guó)的規(guī)模和速度,在人類政治文明發(fā)展史上都是罕見(jiàn)的。新時(shí)代,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,我們要有充分自信,堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路走下去,使全面依法治國(guó)取得更加輝煌的成就。

全面依法治國(guó)既要積極作為、加快推進(jìn),又不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾法治觀念發(fā)展水平,不能脫離法治自身發(fā)展完善的基本規(guī)律。一定要從建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略高度把握好方向、掌握好進(jìn)度、防范好風(fēng)險(xiǎn),確保我們朝著全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。必須提高政治站位、樹(shù)立歷史眼光、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念、豐富知識(shí)素養(yǎng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角,密切關(guān)注新形勢(shì)下法治建設(shè)的短板和不足、困難和挑戰(zhàn),進(jìn)一步認(rèn)真思考和把握全面依法治國(guó)涉及的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以更加自覺(jué)和自信的姿態(tài)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè),努力為人類政治文明發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。