附件3

上海市優化營商環境經驗做法

上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，持續加大營商環境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，充分激發市場活力和社會創造力。

一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環境。堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，2013年以來取消調整行政審批等1941項、評估評審341項。穩步推進商事制度改革，率先開展企業名稱登記改革試點，在全市實施企業簡易注銷登記改革，首創工業產品生產許可證“一企一證”改革。

二是以自貿試驗區先行先試為引領，著力打造開放便利的投資貿易環境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿易監管部門的國際貿易單一窗口。持續推進投資體制改革，進一步落實企業投資自主權，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環節的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協調、限時辦結等舉措，進一步優化產業項目審批流程，加快產業項目落地速度。

三是以“互聯網+監管”新模式為突破，著力打造規范審慎的政府監管環境。按照“該管的要管得更科學、更高效”的要求，利用物聯網、射頻識別等信息技術，推進實施智能化監管，促進監管方式由傳統模式向智能化、精準化轉變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監管，及時向社會公布抽查情況及查處結果。對67個行業、領域、市場探索實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”事中事后監管。發布包含225個新興行業的新興行業分類指導目錄，對新產業、新業態、新模式等積極探索包容審慎監管，讓監管更加行之有效，使市場活而不亂。

四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環境。緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”，當好服務企業的“店小二”，開展當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內對329項事項實施當場辦結2000余萬件，對19項事項實施提前服務9萬余件，推動1425個項目實現當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務規范化建設，不斷提升網上辦事服務水平，對205項事項實施網上預審當場受理或當場發證，每年通過網上預審當場受理60萬余件、當場發證20萬余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網上辦一次辦”經驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務“馬上辦網上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務環境，努力打造全國審批服務最優的城市。

一是堅持需求導向，構建審批服務新模式。從企業和群眾辦事角度、服務需求出發，打造透明高效便捷的綜合審批服務，切實解決企業和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業和群眾“跑腿”的行政權力和政務服務事項，分類編制市、區、街道（鄉鎮）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務指南編寫規范、行政審批和政務服務事項通用目錄，在全市推行同標準、無差別的標準化審批服務。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態調整機制，不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網上辦”、“網上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進機構、流程、信息“三個集成”，實現“進一個門、跑一個窗、上一個網”辦理所有審批服務事項。市級審批主管部門全部設立行政審批處，15個區全部組建行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，審批服務實現從物理集中向功能集成轉變，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區政務服務中心綜合設置審批服務窗口，構建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結出件、全程電子監察的閉環運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產登記提速通道、證照數據共享通道、審批系統融合通道。市級審批服務辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網上辦事是常態、網下辦事是例外的要求，優先推行“網上辦”，構建全市統一的身份認證系統、統一的政府大數據中心。“云端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區政務服務大廳、171個街鎮政務服務中心，全市審批服務一個數據庫、一朵政務云、一張政務服務網基本實現。

三是聚力改革創新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯合攻關，重點突破，打通企業和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務招商引資，打造產業項目、政府投資、土地供應“三個綠色通道”，優化工業投資、政府投資、企業投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務治理，建立涉審中介服務事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構服務質量星級評價。建立全市統一開放的行政審批服務機構名錄庫和網上服務平臺，打造審批“中介超市”，實現“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區、各部門推出各具特色改革措施，涌現了網上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務等創新措施，通過亮點示范，整體提升政務服務水平。