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浙江省“最多跑一次”經驗做法

浙江省順應新時代發展要求、回應人民群眾期盼，在“四張清單一張網”改革基礎上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實現“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務”。將各個部門在行政服務中心分散設置的服務窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實現受理與辦理相分離、辦理與監督評價相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協同作戰、集成服務，推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權力清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統一”的要求，由省級各主管部門分別制定《群眾和企業到政府辦事事項主項和子項兩級指導目錄》，梳理制定全省統一規范的辦事指南，建立動態調整機制。

三是推進便民服務、投資審批、市場準入等重點領域改革。推進不動產交易登記全流程“最多跑一次”。實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進便民服務類事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫一卡通和診間結算。制定《各級各部門需要群眾（企業）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設投資項目在線審批監管平臺2.0版，推動投資項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報。推進區域環評、區域能評，建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進企業投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿、餐飲、住宿等20個領域“證照聯辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經營范圍登記和章程審查等工商登記重點環節，實行便利化改革。

四是建立“12345”統一政務咨詢投訴舉報平臺。以設區的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務熱線以及網上信箱等網絡渠道整合，納入12345統一政務咨詢投訴舉報平臺統一管理，建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。

五是推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。建立綜合行政執法局，集中行使基層專業技術要求不高的行政執法權，構建“部門專業執法+綜合行政執法”的行政執法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管。構建覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體的公共信用評價、信用綜合監管、信用聯合獎懲3大信用監管體系。鄉鎮（街道）整合形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實現數據共享。加強“互聯網+政務服務”頂層設計，運用系統工程方法論建設全省統一的政務服務網。加強一窗受理系統、部門業務辦理系統、交換與共享系統3個審批服務子系統建設。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是網上辦，還是在政務大廳辦，都要先進入一窗受理系統，再轉到各部門業務系統辦理。

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江蘇省“不見面審批”經驗做法

江蘇省堅持問題導向，在完成省市縣“三級四同”標準化權力清單基礎上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構建“不見面審批+強化監管服務+綜合行政執法”新型管理體系，著力優化營商環境，切實增強企業和群眾的改革獲得感。

一是“網上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務網整合成全省統一的政務服務網，實現政務服務信息系統互聯互通。2017年6月，江蘇政務服務網正式上線運行，實現了省市縣三級審批（服務）事項應上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關大部分審批服務事項都已經實現網上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設區的市、17個縣（市、區）、27個開發區成立了行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證”，打通投資建設領域審批中的“堵點”，解決群眾不動產登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環境。

三是“聯合審”。在全省推廣“五聯合一簡化”、“多評合一”、“網上聯合審圖”經驗做法，大力推動可研報告、節能評估報告、社會穩定風險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟了“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”的不見面審圖新模式。

四是“區域評”。出臺《以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代能評環評工作機制試點工作的方案》，在環評、能評、安評等方面，探索開展區域評估，取代區域內每個獨立項目的重復評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估、地下水水質監測等區域性評估報告，評估結果開發區內項目全部共享使用，通過政府買單、企業共享，節約了項目落地時間，減輕了企業負擔。

五是“代辦制”。在全省開發區、高新區、鄉鎮（街道）率先推行企業投資建設項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業化服務，由各地公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，為企業提供無償幫辦服務，變“企業辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐全省121個政務服務中心，實現省市縣三級政務服務中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務服務中心寄送審批結果185萬件。