日前，上海市人民政府發布了《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》。從這個《規劃》中我們獲悉，到2020年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人預計超過540萬，占戶籍人口比重將超過36%。未來五年上海的養老機構床位數將達到15.9萬張、新增社區托養機構500家以上、建成200家社區綜合為老服務中心（長者照護之家），新增養老護理人員7.8萬人，為5000戶以上的困難老年人家庭居室實施適老性改造。

隨著老齡化趨勢越發加快，老年人的養老已經成為事關我國經濟社會發展全局的一件大事和要事。很明顯，社會化養老體系的建設不僅是政府的事，也需要民間資本、社會力量等多方“給力”，推動放開養老服務市場、提升養老服務質量迎來了前所未有的蓬勃發展機遇。構建起現代養老服務市場發展體系，需調動更多的社會力量、市場資源，大力發展老年人社交、體育健身等老年文化產業，實現老有所樂；規范發展殯葬等行業，加強監管，實現老有所歸；鼓勵老年人參與力所能及的再就業，提高老齡人口就業能力和消費能力，實現老有所為；大力發展醫療信息化等互聯網養老產業，實現“智慧養老”。

中央深改組第28次會議指出，養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。在上海，60歲以上的老年人已達487萬人之多，上海老年人的人數和社會老齡化程度幾乎是全國平均比例的一倍之上。盡管近年來上海包括養老機構、服務設施和護理人員等在內的各項養老服務市場發展較為迅速，但面臨著“十三五”時期上海老年人口增長迅速，高齡老人、失能老人、空巢老人的數量持續增長，老年人對服務的需求呈現多元化，對服務質量和水平的要求也越來越高，而能夠提供的各項養老服務還嚴重不足這一巨大的矛盾，養老服務市場這一“朝陽產業”必須要有一個大的發展。

今天的或者明天的老人該怎么養老？這可是一個重大的民生建設項目，也是一片亟需政府有關部門和包括民間資源在內的全社會都應“給力”加以開拓和延伸的浩瀚“藍海”。

這些年來，在人口深度老齡化以及土地資源緊張的現實背景下，上海各區政府一直在思考和探索推進機構養老建設工作的新路子。有些區先行規劃，將區內多處閑置房屋資源鎖定為養老機構建設用地，通過酒店改造和收購廠房、酒店，推進了多處養老機構建設項目，這些新建養老機構除生活區域外，還有集體食堂、娛樂空間、空中花園等設施供老人使用；這在一定程度上滿足了高齡老人、失能老人的需求。這些新建的敬老院得益于采用“公建民營”運作模式。養老機構通過公建民營模式，以公平競爭方式，引入優秀管理團隊，使老年人享受到更加專業的養老服務，同時也促進機構養老行業的良性發展。假以時日，很有可能做成一個社會效益與經濟效益都很可觀的“朝陽產業”，做成一個經濟的新增長點、一個吸納和滿足多種就業需求的新亮點。

近年來民間資本頗有進軍養老行業、做出一番事業的雄心。事實上本市的民營敬老院、托老所已如雨后春筍，呼啦啦地辦了不少。但比起由政府民政部門辦的或由街道辦的敬老院，長者照護之家、托老所等，民營養老服務機構還存在著不少困難。民營養老服務業能否真正成為上海社會化養老的一個新補充？仍有很長的路要走。

那么，能不能將民營敬老院等養老服務機構納入與公辦養老機構相類似的規范化管理之列，讓大家在同一起跑線上平等競爭呢？應該看到，在倡導社會福利社會化的今天，民營養老服務業的誕生是歷史發展的一種必然趨勢，民營養老服務機構最終也必將成為一部分老人的終老之地。如何讓上海的民營養老服務業有序健康發展？政府及有關部門可否投入一定數量的資金、讓出臺的優惠政策真正落到實處，這其中，對民營養老機構投以更多的關注目光，應該是必要也是必需的。