作者:寧夏中衛市委黨校 周鵬龍

黨的十九大提出“堅持全面依法治國”方略,“深化依法治國實踐”,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。新時代法治建設具有內在嚴密邏輯,要正確把握法治建設的道路、總布局、總抓手、主要任務,著力為建設法治中國凝聚共識。

深刻理解法治建設遵循的道路。推進全面依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國的法治是在中國國情與實際的土壤中生長出來的,與生俱來就與中國特色社會主義制度緊密相連。因此,走中國特色社會主義法治之路,并不意味著盲目排外、拒絕任何有益經驗的道路,而是兼容并蓄且獨具中國特色的法治之路。堅持中國特色社會主義法治道路,就是堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論,表征著由誰領導、用什么理論、以什么制度來推進法治建設的內在邏輯,表達著中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保著中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

準確把握法治建設的總布局。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”“全面依法治國中國特色社會主義的本質要求和重要保障”,法治的地位和重要性可見一斑。在堅持中國特色社會主義法治道路的基礎上,如何布局法治建設顯得尤為關鍵。故此,十九大報告提出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,這為法治中國建設敲定了框架、明確了思路、指明了方向。

準確定位法治建設的總抓手。有了道路、布局,還需明確法治建設的總抓手。十九大報告提出,要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系。前者解決的是法律體系是否完備的問題,不單有法可依,而且要科學立法、民主立法、依法立法,構建良法體系。完善法律體系,要突顯作為根本大法的憲法的至高無上地位。因此,十九大報告提出,加強憲法實施和監督,并首次將“推進合憲性審查工作”寫入黨代會報告,目的在于以合憲性審查為重要抓手,維護憲法威力,進而推進法律體系不斷走向完備化。后者以動態的理念構建法治體系,包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,目的在于以法治體系建設為抓手,分別推進五個子體系建設,逐步接近建成社會主義法治國家的目標。

準確理解法治建設的主要任務。十九大報告指出,“五年來,我國法治建設邁出重大步伐,但全面依法治國任務依然繁重。”要“深化依法治國實踐”,不斷在法治建設的寬度和深度上下功夫,逐漸深入推進法治建設進程。據此,十九大報告提出,成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。在加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威的基礎上,著力在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法上重點推進。就立法而言,要推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促發展、保障善治;就執法而言,建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法;就司法而言,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;就守法而言,加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,同時要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。