切實找準實現建設美麗中國奮斗目標的短板

黨的十八大以來,我國生態文明建設發生了歷史性變革,實現了對31個省份的中央環保督察全覆蓋,環境監管與執法力度之嚴前所未有。但與建設美麗中國目標相比,我國生態環境保護水平仍嚴重滯后于經濟社會發展,在認識和實踐層面均與習近平生態文明建設思想要求存在很大差距。

一是生態環境變化不協調。環境質量指標變化不協調。一些大城市夏季出現空氣臭氧濃度上升趨勢,水質較好的長江流域出現水體總磷濃度上升現象。局部環境變化趨勢不一致。全國環境質量雖總體改善,但首輪中央環保督察表明,31個省份中仍有27個省份存在局部環境質量惡化的情況。破壞生態環境的問題突出。有27個省份被中央環保督察組點名存在破壞生態環境行為,水資源過度開發,圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等問題多發頻發。

二是環保工作進展不平衡。燃煤污染控制不力。不少省份違規新建中小燃煤鍋爐。首輪中央環保督察發現,9省份在“大氣十條”出臺后仍新建10蒸噸以下中小燃煤鍋爐達13040臺。環境基礎設施建設滯后。首輪中央環保督察重點核查的35個重點城市中,經核算,每天累計直排生活污水達1200多萬噸。養殖污染十分突出。首輪中央環保督察反饋意見中對22個省份都指出了畜禽及水產養殖污染典型事例。某省太湖一級保護區內161家規模化畜禽養殖場約有80%無治污設施。

三是思想政治站位不夠高。重視程度層層衰減。首輪中央環保督察發現,某省委常委會曾連續兩年未研究環保工作,市、縣黨委常委會較少甚至不研究環保工作現象并不罕見,壓力傳導層層遞減現象明顯。干預執法問題突出。首輪中央環保督察發現,一些市以下地方政府仍在出臺阻礙環境執法的“土政策”文件,甚至有地方政府仍公然違法要求執法部門撤銷環境違法處罰決定。存在弄虛作假現象。地方工作人員人為干擾國家空氣質量監測結果的現象仍時有發生,甚至存在通過雜物堵塞排污口、設立擋水墻治理黑臭水體等造假現象,與以人民為中心的理念完全違背,政績導向存在明顯偏差。

四是改革發展理念不適應。一些職能部門各自為政。部分職能部門違法行政、相互推諉扯皮、失職瀆職,甚至伙同污染者欺上瞞下。在首輪中央環保督察問責人員中,涉及相關部門的人員達6638人。將環保與發展簡單對立。環保與發展是統一的,污染因發展而產生,必須從發展源頭去解決。環保既是最基本民生,又是促進經濟增長的新動能,也是不會出現產能過剩的產業。沒有看清國際時代背景。有人認為,我國是發展中大國,環保要求過高與我國現階段不相適應。但如果在環保方面不與國際標準全面接軌,我國企業就不可能走出去全面開展國際產能合作。

著力增強促進人與自然和諧共生的內生動力

要促進人與自然和諧共生,需要在深化認識上下功夫,從而增強建設美麗中國的內生動力。

首先,要著力提高領導干部的生態文明政治素養。加強領導干部培訓。應緊緊抓住影響生態文明決策的“關鍵少數”領導干部,不僅要在各級黨校(行政學院)開設生態文明課程,而且應將其全面融入其他各門課程,切實提高各級領導干部的生態文明素養,使之成為行動自覺,貫穿決策始終。強化法律法規約束。對各項法規是否符合生態文明要求進行全面評估,凡不符合的,應在制(修)訂中及時予以完善,為生態文明建設提供法治保障。注重政策規劃引導。對已經或將出臺的政策規劃是否符合生態文明要求進行評估,凡不符合的,應及時予以調整,為生態文明建設提供政策保障。優化干部專業結構。在各級黨委政府領導班子中應統籌配備具有較豐富生態文明知識的班子成員,有助于集體決策時統籌考慮生態文明建設要求,避免“無知者無畏”。嚴格生態文明考核。制定科學的生態文明建設考核評價體系,嚴格對各級各部門進行考核及獎懲,嚴肅問責,為生態文明建設提供機制保障。

其次,要著力強化經濟社會與環境協調發展理念。將生態文明建設全面融入工業化進程。應以不斷嚴格的節能環保標準和產業政策倒逼污染嚴重區域壓縮“兩高一資”產業,發展高新技術產業,實現高質量發展;鼓勵經濟欠發達地區有序承接產業轉移,促進產業布局優化調整。將生態文明建設全面融入城鎮化進程。全國應自上而下編制符合生態文明要求的城鎮體系規劃并推進實施,配套建設環境基礎設施和公共服務設施,引導大城市人口向中小城鎮轉移,緩解“大城市病”。將生態文明建設全面融入農業現代化進程。大力實施鄉村振興戰略。推進養殖與種植業協同發展,以種定養合理確定畜禽養殖規模,確保糞便能完全綜合利用,既減少化肥施用量、防止污染,又改善農產品品質。著力通過市場化手段推進環境保護工作。加快建立碳排放權、污染排放權等交易市場和區域流域生態補償機制,大力發展節能環保產業和綠色無公害食品及鄉村生態旅游市場,將環保需求轉化為經濟發展的巨大潛力,讓綠水青山變成金山銀山。

第三,要著力增強公眾參與生態環保的行動自覺。廣泛開展宣傳教育。應將生態文明建設全面融入小學、中學和高校教材體系,在國民教育各階段開設生態文明課程,使青少年養成良好的生態文明素養。拓展公眾參與渠道。全面公開環保決策、監督管理和企業排放信息,讓公眾參與環境監督,成為永不離開的監督員。支持環境公益訴訟,鼓勵公眾通過法律手段維護環境權益。改進公眾宣傳方式。防止說教式宣傳,鼓勵將生態文明理念融入喜聞樂見的文學和影視作品中,讓公眾在潛移默化中提高生態文明素養,做到知行合一。堅持激勵與約束并舉。通過階梯電價、水價、氣價等措施,促使公眾主動節約資源、減少浪費。出臺政策鼓勵開發節能燈、節水器等節能環保設施,引導公眾參與到生態文明建設實踐中。