九三學社中央多件提案聚焦房地產市場發展

協調“產城人地房”，更好實現“住有所居” 

記者 欒絮潔

住房是民生之要，要實現“住有所居”，一個平穩健康發展的樓市必不可缺。中央經濟工作會議提出，要促進房地產市場平穩健康發展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。李克強總理在政府工作報告中也將“更好解決群眾住房問題”作為今后著力抓好的重點工作之一。

九三學社中央今年向全國政協十三屆一次會議提交的提案中有多件聚焦房地產市場平穩健康發展。九三學社中央副主席賴明在接受本報記者采訪時表示，過去幾年，九三學社中央就房地產市場發展課題赴多地開展了深入調研，調研形成的報告受到中共中央領導高度重視。

市場配置要有底 協調好“產城人地房”關系

“不少本應由政府彌補不足、維護公平的領域和環節，卻‘下放’給了市場?！辟嚸髦赋?，我國推進住房制度改革、發展房地產市場的初衷，是形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”，能有效滿足人民群眾居住需求的市場和保障體系，但目前出現了市場配置“過度”的現象。

“比如，曾經提出的‘建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系’，一些地方在執行上卻‘重售輕租’。再比如，有的地方保障房越建越遠，增加交通、公共服務壓力，形成居住分層，由此產生的一些社會問題至今仍難根治?！辟嚸髋e例說。

九三學社中央在提案中建議，市場配置應有“底線”，不能把“住有所居”的責任過多推給市場。關鍵是要協調好“產城人地房”之間的關系，為大城市改善人居環境、中小城市去庫存奠定基礎。

“我們在調研中發現，一些地方廉租房、公租房采取‘補貼+配租并舉’政策，面向夾心層加快共有產權房試點，都取得了很好的效果。此外，四川成都嘗試通過新組建或依托現有國企改建，成立若干家國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設和運營管理。因此建議充分發揮國有企業在住房租賃市場的帶頭和引領作用?！辟嚸髡f。

政策措施要有節 保持連續性和穩定性

九三學社中央調研發現，多年來，我國出現房地產市場“彈簧式調控”現象。經濟增長一有壓力，各地支持房地產市場熱情高漲；房價上漲過快，則開展“監管競賽”，政策節制和協同不足。

“有的地方防止市場過熱，有的則認為上漲為正常現象，導致‘按下葫蘆浮起瓢”，房價輪流攀升。還有，突然出臺停貸、調首付、停網簽政策，這影響了一些正常居住需求。”賴明說。

九三學社中央在提案中建議，房地產調控政策措施應有節制。應在中央統一領導下，進一步完善部門間協調機制，有效有度開展調控，避免基層部門不作為、亂作為。

提案還建議，建立完善“住有所居”指標體系并納入政府考核體系，對社會公開、向群眾負責。綜合考察人均居住面積、居住成本、居住質量等因素，設立居住指標，關注底層和“夾心層”。

“北京、上海等地土地供應計劃中，對部分地塊明確為租賃住房用途，此類經驗可以借鑒，將租賃住房供應納入供地指標考核體系?！辟嚸髡f，“我們也建議加大共有產權住房項目的督查力度，可考慮公租房租住一定年限后，允許租戶分期購買所居住房屋部分或全部產權，加快完善共有產權房收益調節機制。”

法律法規短板要補上 加快房地產稅立法

“房地產市場的法律體系目前是不健全的，《住房保障條例》遲遲未出臺，這導致房屋買賣這一重大交易事項缺少有針對性的規制和保護，房屋租賃中的租金水平、中介責任、糾紛處理等問題缺乏權威約束?！辟嚸髦赋觥?/p>

九三學社中央在提案中建議盡快補上房地產市場法律法規短板，在出臺《住房保障條例》基礎上，盡快制定相關實施細則。

九三學社中央還建議加快房地產稅立法并適時推進。對此，賴明指出，房地產稅是解決房地產領域不平衡不充分發展矛盾的途徑?！罢魇辗康禺a稅本來就是國際慣例，在征收過程中，各地應因地制宜、因時制宜，按照經濟發展情況來征收，這些都需要依靠地方立法來保障?！?/p>

此外，九三學社中央還建議在必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產稅；加快研究“70年產權限制”相關法律問題。同時，應對租賃房屋租金水平及增長率、中介人員長期責任等做出詳盡規定，必要時上升為法規甚至法律。

規劃體系需完善 抑制地價過快上漲

九三學社中央在提案中指出，當前我國房地產市場規劃體系仍不完善，功能定位、產業布局、人口分布仍不協調。

賴明分析指出，我國大城市承載效率未充分釋放?！敖陙恚肷畹纫痪€城市提出疏解城市功能，二線城市也開始跟進，但在實踐中，越到基層，功能疏解往往被理解為‘人口限制’，甚至是戶籍人口、‘低端勞動力’限制。這種‘筑壩壘墻’既不適應人民群眾實際需求，也不符合經濟社會發展規律?！辟嚸髡f。

提案建議進一步深化供給側結構性改革，完善區域協調機制，調節產業、居住布局。堅持正確的城市群發展理念，形成大城市“密而有序”、小城市“小而有產”、區域間“協而有力”的發展格局。同時要進一步完善規劃體系，發揮主體功能區規劃指導性作用，促進產業與功能相協調、人口與就業崗位相協調。

提案還建議理順土地出讓、使用相關制度，試點省域間指標流轉，適度讓利、加大供給，按照產業發展和居住需求匹配建設用地規模與結構。要落實供地責任，對供地水平與目標要求大幅不符的地方進行問責。同時，用好“限房價、競地價”政策，避免出現“大企業領漲”現象，堅決打擊“價外價”“雙合同”等行為。