新華社北京3月15日電

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議上

（2018年3月3日）

萬鋼

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十二屆政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、 提案總體情況

十二屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大、十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，瞄準(zhǔn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，緊扣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅(jiān)、氣水土污染防治等重大問題提出提案，為民主決策、制定規(guī)劃、建立制度、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年來，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案1702件，有關(guān)人民團(tuán)體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協(xié)各專門委員會提案37件。各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實(shí)建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復(fù)。大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實(shí)中。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，關(guān)于化解鋼鐵煤炭等過剩產(chǎn)能，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的建議，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給體系質(zhì)量提供了參考。關(guān)于打通綜合交通運(yùn)輸體系“最后一公里”、加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議，有力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，一批中西部鐵路工程開工或納入鐵路網(wǎng)規(guī)劃。關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技管理等建議，進(jìn)一步推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。關(guān)于綜合施策提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，京津冀協(xié)同發(fā)展，贛南、左右江、大別山等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會的建議，為完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了作用。關(guān)于加快減稅降費(fèi)、推進(jìn)利率市場化、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等建議，在營改增試點(diǎn)全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設(shè)方面，關(guān)于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫(yī)藥法，修訂證券法、環(huán)境保護(hù)法等建議，為完善中國特色社會主義法律體系提供了參考。關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革、設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動司法體制改革發(fā)揮了作用。關(guān)于建立負(fù)面清單制度、加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)等建議，為推進(jìn)“放管服”改革提供了參考。關(guān)于治理懶政怠政、打擊商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪等建議，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)、有效發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用等建議，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了參考。關(guān)于保護(hù)海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動成立了全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心。

在文化建設(shè)方面，關(guān)于把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等建議，為制定實(shí)施相關(guān)指導(dǎo)意見提供了參考。關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河、長征沿線遺址、莫高窟、傳統(tǒng)村落保護(hù)等建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，弘揚(yáng)民族精神發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)文化藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)引導(dǎo)、擴(kuò)大優(yōu)秀藝術(shù)人才對外交往等建議，為設(shè)立國家藝術(shù)基金，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人文交流合作發(fā)揮了作用。關(guān)于利用優(yōu)勢特色文化資源、加強(qiáng)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建議，為文化企業(yè)技術(shù)、服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了作用。關(guān)于以籌備2022年北京冬奧會為契機(jī)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的建議，為冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，體育裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了參考。

在社會建設(shè)方面，關(guān)于完善建檔立卡動態(tài)管理機(jī)制，建立扶貧考核評價體系，優(yōu)化配置財政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了作用。關(guān)于統(tǒng)籌教育資源均衡配置等建議，在實(shí)施小升初免試就近入學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等政策措施中得到體現(xiàn)。關(guān)于大力扶持新生代農(nóng)民工、青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等建議，在出臺加大財稅金融支持、提升創(chuàng)業(yè)能力、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策時吸納。關(guān)于加強(qiáng)留守兒童、困境兒童權(quán)益保障，建筑工人工傷維權(quán)等建議，為制定相關(guān)政策措施提供了參考。關(guān)于建立分級診療制度、擴(kuò)大三醫(yī)聯(lián)動改革試點(diǎn)、推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算、健全食品安全監(jiān)管體系等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，關(guān)于加快燃煤超低排放技術(shù)裝備研發(fā)、大力發(fā)展智能電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等建議，推動了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于深入研究霧霾成因、改善土壤環(huán)境質(zhì)量、整治農(nóng)村環(huán)境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關(guān)于探索建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶岸線資源化管理等建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制排海污染總量等建議，推動國家層面加大了綜合治理力度。關(guān)于環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融合等建議，在建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度時吸納。

一些提案還就全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，堅(jiān)持“一國兩制”、推進(jìn)祖國統(tǒng)一，擴(kuò)大對外交往等方面提出建議，為推動相關(guān)工作提供了參考。

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會重點(diǎn)圍繞深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、保障和改善民生等提出意見和建議，立案的4215件提案已基本辦復(fù)，41項(xiàng)重點(diǎn)提案督辦已全部完成，修訂了有關(guān)規(guī)章制度，評選表彰240件優(yōu)秀提案和45個先進(jìn)承辦單位，提案工作取得顯著成效。