編者的話

基層，是整個社會的“地基”。這個“地基”，幅員最廣、人數最多，是社會的主體，也是時代的主流。基層干部，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰在改革發展的主戰場、服務群眾的最前沿，黨的決策能不能落實，關鍵就看基層干部。

習近平總書記高度重視基層干部隊伍建設，他指出，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。”

“深閱讀”欄目今起推出“基層干部狀況調查”系列報道，請記者走進基層，觸摸“基石”，記錄他們繁重瑣碎的工作，傾聽他們坦誠真實的心聲，展現他們平凡又偉大的奉獻。

“上面千條線，下面一根針”“5+2，白+黑”“星期六保證不休息，星期天不保證休息”……在基層調研，問起基層干部的工作與生活，這些情況常被提及。然而另一方面，網上有些聲音認為，基層干部過得很清閑，刷刷手機、看看報紙一天就過去了。基層干部怎么看待網上議論？他們的工作、生活狀態如何？他們有哪些具體苦惱？對未來有哪些期盼？記者對此進行了調研走訪。

感慨——

忙得要有“三頭六臂”就好了

“不排除有個別地方的干部過得比較輕松，但你要問我個人的情況，真沒有時間坐在辦公室看報紙！”西部某省，主抓扶貧的鄉鎮干部王可（化名）快人快語。

王可告訴記者，就拿完善貧困戶檔案一項工作來說，就不輕松，要了解“家庭人員構成、住房改造前后照片對比、種植養殖種類及數量、扶持項目公示、會議記錄、入戶走訪、滿意度調查”等內容。一方面，因為建檔的需要，要大量填寫表格等資料。另一方面，必須跑動，“不到貧困戶家中實地調查那是不行的，這又是很細致的事情。”

帶群眾發展經濟、化解矛盾糾紛、落實上級各項民生舉措……不少農村基層干部說，在基層工作，看似簡單的事情有時候要來回跑很多趟，真希望自己是“三頭六臂”就好了。

王可舉例說，2017年3月，自己的工作單位拿出5萬元作為捐款，給農民購買農產品，之后他就開啟了漫長的報賬經歷，“一直到2017年底才跑完報賬手續，這中間都是在處理招標、繳稅、審計等具體流程。”王可說，“2017年6月份就給農民建完的房子，預計2018年5、6月份才能處理完各種相關手續、事務，這些協調工作占用了大量精力”。

除了這些工作，基層干部反映開會也占用了本該服務群眾的時間。北方某地一位部門副職干部告訴記者，上午一個會、下午一個會實屬正常，晚上加班開會也是常態，有時一天要開五六個會。自己部門的會要參加，一些工作上本不相關的會，作為相關部門也要參加。“文山會海的狀況依然存在，用于具體工作的時間少了，給群眾辦事的時間自然就少了，群眾經常找你你都不在，難免引起群眾的不滿。”他說。

西南某省一位鄉鎮干部張成（化名）表示，此前當地就有部門因為沒有專門開會研究脫貧攻堅工作被通報批評，“我們也能理解通報是為了督促大家重視脫貧攻堅工作，可是這樣的通報一發，你說誰還敢不開會？中央的重點工作要開會傳達，省市縣的工作不也得開會？結果越往下必須開的會就越多。”

緊繃——

任務一項接一項，限期完成

王可告訴記者，目前絕大多數政策落地都在縣鄉，從脫貧攻堅到民生保障，還有招商引資、產業發展，再到拆遷維穩、入戶做群眾工作，都離不開基層干部。

“上邊分下來的任務往往要求很細，一級壓一級。許多干部每天疲于落實這些任務，發揮主觀能動性的機會基本沒有，時間長了，能夠主動找問題、想辦法的干部就少了。”一位縣級干部說。

張成說，前不久，當地被上面點名批評，省里要求限期整改。“整改其實是需要時間的，而期限又有要求，根本來不及上門做群眾工作，只能在期限內一次性取締關停。但一旦群眾上訪，板子不是還要打到我們身上？”

“法治國家建設強調嚴格依法依程序。依法依程序都是需要時間的，但是當前不少地方要求限期完成，根本就沒給留足時間。”張成告訴記者，以群眾工作為例，“有些工作是群眾理念的問題，群眾工作很有必要；但有的其實是群眾利益的問題，沒有足夠補償，老百姓算不著賬，就會不愿意拆遷。”

一些干部建議，干工作也要建立適當的容錯機制，否則做什么事都瞻前顧后、畏首畏尾。同時，應該適當賦予基層干部工作上的寬松性，充分發揮干部的主觀能動性，這樣才能在具體工作過程中，針對地方情況采取不同的工作方法，達到更好的工作效果。

憂慮——

事多人少，留不住人

在調研中，多個基層單位負責人還向記者表達了“留不住人”“引不來人”的困境。

“我們要負責抽檢5671平方公里國土面積范圍內的藥害殘留，而且是山區，但人卻只有5個。事多人少，這是目前我們這里面臨的最大問題。”廣東英德市植保植檢站站長歐浩明說。

由于人少，要抽檢的面積大，歐浩明和站里的同事一年中至少有一半時間在24個鄉鎮的田間地頭，剩下的時間就是在辦公室、檢測室兩頭跑。過去植保植檢站主要承擔指導農戶科學施肥、科學用藥及種植指導和宣傳，后來社會各界對農產品安全問題高度重視，英德市植保植檢站承擔起了從生產、種植環節杜絕藥害殘留問題的職責。職責和工作量是增加了，但植保植檢站還是以前的5個人。

“不僅僅是人少，年齡結構也是問題，站里5個人，3個已經年過50，另外兩個也過了45歲，年輕人一個沒有。”歐浩明很擔心，他們退休之后，還有誰能夠接替得上。

造成目前這種狀況的原因復雜，有編制的問題。另外，工作辛苦、待遇低，年輕人不愿意到植保植檢站這樣的基層單位，來了也留不住。歐浩明也曾經向上級主管部門談過，想借用幾個人，或招錄幾個非編人員，但因為各種原因也只停留在設想中。

期盼——

網民多些寬容和理解

“不管好事還是壞事，千萬別成輿情熱點，不然就是一通忙亂。”西南某地宣傳部工作人員陳某告訴記者，新媒體時代信息傳播速度越來越快，一旦成為輿情熱點，會極大增加基層工作量。

“像我們這樣的西部欠發達縣，正能量成熱點的概率極小，熱點基本都是負面。”陳某告訴記者，經過幾次輿情熱點的鍛煉，自己對如何處理，也算是略有心得：盡快披露事實，優先回應網友質疑……

然而，陳某卻坦言工作不易。“輿論引導講究快，可是絕大多數網友根本等不及調查結果，很多時候是情緒宣泄。”陳某告訴記者，一次該地出現旅游糾紛，網上一邊倒地批評當地，可是通過調查發現，卻是游客挑釁。“雖然最后真相大白，可是對我們當地還是有影響。看著網上惡評，一些干部也比較氣餒。”

“我也知道，在網上我們基層干部形象不好。”東部沿海某地一縣委辦工作人員嚴明（化名）認為，有一個原因在于“好事不出門、壞事傳千里”，負面新聞傳播更廣一些，“比如最近的兩條新聞，一個是村支書把住別墅的親戚定為貧困戶結果被免職，另一個是90后干部扶貧路上殉職。兩相比較，前者受到很多人關注，后者卻很少。”

調研中，很多干部都表示，對群體中的“害群之馬”當然要清除，但也期盼網民能看到廣大基層干部是好的，對基層干部多點寬容和理解。