新華社北京12月27日電  題:鄉村振興正當時——2018年“三農”發展前瞻

新華社記者 董峻、胡璐、王建

歲末年終,農忙間歇,田野里卻仍然火熱——

你看那東北黑土地,農民朋友剛賣掉一年的收獲,又開始盤算來年種什么。華北大平原上,秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長江中下游和華南,更是一片生機盎然,綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農家樂……

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,廣袤農村由此迎來歷史性的重大發展機遇。調結構、增綠色、提效益,貧困村齊心協力摘窮帽。冬意雖寒,農業和農村改革發展的熱潮卻在不斷涌動。

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堅持農業農村優先發展,力破城鄉融合發展障礙

2017年全國糧食總產量達61791萬噸,主要農產品供應充足;

農民人均年收入超1.2萬元,6000多萬貧困人口穩定脫貧;

農業綠色發展不斷推進,生態文明成為美麗鄉村建設行動指南……

2017年,我國農業農村形勢穩中向好,為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。

但同時,當前我國最大的發展不平衡仍是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分仍是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高,農民增收后勁不足,農村自我發展能力較弱,城鄉差距依然較大。

如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果?黨的十九大報告指出,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。對此,農業部部長韓長賦認為,貫徹農業農村優先發展指導思想,要進一步調整理順工農城鄉關系。

“在要素配置上優先滿足,在資源條件上優先保障,在公共服務上優先安排,加快農業農村經濟發展,加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板,顯著縮小城鄉差距。”他說,“努力讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

日前召開的中央經濟工作會議進一步強調,要科學制定鄉村振興戰略規劃,健全城鄉融合發展體制機制,清除阻礙要素下鄉各種障礙。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說,科學實施鄉村振興戰略要有清晰的思路和措施,關鍵在于土地政策、產權制度、經營體系和政策體系這四個方面,要按照融合發展的角度完善體制機制。鄉村振興戰略方針共20個字,實質與“五位一體”是高度契合的。

國家發改委剛剛召開的年度工作會議已確定,落實鄉村振興戰略重大舉措,科學制定國家鄉村振興戰略規劃,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,確保國家糧食安全,建設美麗宜居鄉村。這將是明年我國農業農村發展改革的主要任務和重點工作。

深入推進農村改革,農地確權明年收官

6年前,河南潢川縣付店鎮駱店村金塔紅種植養殖專業合作社理事長張新生,流轉800畝土地花了半年功夫。今年,他又流轉了700畝土地,只用了半個月。

“確權前農戶擔心流轉后找不到原來的地界,往往不許‘小田拼大田’,或在土里埋下各種標志物,不利于規模經營,確權把這些問題都解決了。”張新生說。

更讓張新生高興的是,十九大報告確定,第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大利好不僅讓承包土地的農民吃了“定心丸”,各種新型農業經營主體也可以踏實投入了。聽到這個好消息,張新生打算再流轉1500畝土地搞大棚,目標是流轉到4000畝。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說,十九大報告明確第二輪土地承包到期后再延長30年,時間節點與第二個“一百年”戰略構想高度契合,既穩定了農民預期,又為未來政策調整和制度變革留下空間。

推進鄉村振興,根本要靠深化改革,而深化農村土地制度改革、完善承包地“三權分置”制度,正是農村改革的“重頭戲”。

目前,全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個,確權面積11.1億畝,已占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。這項工作促進了土地經營權的流轉抵押融資,推動了農業人口城鎮化進程。

明年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年,農業部將督導各省份完成農村承包地確權登記頒證工作,并探索確權成果應用,推動確權紅利充分釋放。

作為實施鄉村振興戰略的重要制度支撐,農村改革的另一件大事是深化農村集體產權制度改革,目的是保障農民財產權益,壯大集體經濟。這項改革也已明確了時間表和路線圖——

2018年將繼續擴大改革試點,將試點由現在的129個增加到300個。同時,明年全國還將有50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點,并力爭到2021年底基本完成改革。

小農戶共享“利好”,現代農業提質增效

黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專業合作社理事長王躍龍,不久前剛把4500元現金交到貧困戶姚秀娟手里。

原來,半年前姚秀娟以600元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養殖專業合作社,秋后分紅1500。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款,每人可貸5萬元用于養牛,合作社負責還貸和經營,姚秀娟又得到分紅的3000元。這項政策既解決了合作社發展資金問題,又增加了貧困戶的收入。

在提出培育新型農業經營主體的同時,十九大報告也指出,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。姚秀娟的脫貧經,就生動詮釋了市場競爭力弱的傳統小農戶和“新農民”共享農業經營體制機制創新帶來的好處。

在相當長的一段時間內,小農戶還占我國農業生產的大多數。為此,國家將繼續健全社會化服務體系,為小農戶提供科技、信息、農產品營銷等服務;以培育小農戶的內生動力為基礎,提升自我發展的動力和能力。

中央經濟工作會議確定,農業政策從增產導向轉向提質導向,這也是近年來我國深入推進農業供給側結構性改革的政策取向。其中,調整農業結構、促進農村一、二、三產業融合發展、把增加綠色優質農產品放在突出位置,是改革的重中之重。

具體到產業方面,當前是以玉米為重點推進種植業結構調整,以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整,以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整,以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一、二、三產業融合發展,發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。

在完善農業支持保護制度方面,今后重點是改革完善財政補貼政策,優化存量、擴大增量,更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等,探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。