冬日的吉林松原,天寒地凍。查干湖冬捕,人在冰面上忙碌,魚在冰湖上起舞;

秋日的廣西百色,大地染金。稻田里搶收,收割機歡快轟鳴,新稻谷粒粒歸倉;

夏日的內蒙古興安盟,玉米拔節在田間,牛羊放牧在草場,一派生機盎然;

春日的江西婺源,油菜花海綻放金黃,梯田民居相映成景,滿眼詩情畫意……

一年四季,南北東西,豐收美景,映襯著農民的張張笑臉,傳遞著老鄉的內心喜悅。

網絡圖

“中國要強農業必須強,中國要美農村必須美,中國要富農民必須富。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,統籌工農城鄉,著力強農惠農,引領我國“三農”發展取得歷史性成就。五年來,我國農業連年豐收,農民收入持續增長,農村社會和諧穩定,農村改革蹄疾步穩。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主旋律,廣闊田野高奏起新的“三農”交響曲。

從供給側發力,農業生產強起來

今年小麥收購時節,在江蘇省東臺市一家面粉廠,跟收購同步開展的還有一項特殊實驗:用面團吹氣球,測試小麥粉的面筋含量。結果顯示,參與測試的弱筋小麥粉,面筋含量低,達到制作糕點專用粉的標準。

小麥是國人口糧的當家品種,由于以前主要用來做饅頭、面條等主食,我國種植品種多以中筋小麥為主。隨著生活水平提升,人們對蛋糕、餅干、面包等需求越來越旺,而做面包要用的強筋小麥、做餅干要用的弱筋小麥等品種,恰恰在國內缺乏有效供給,不得不通過進口來調劑。

還不只是小麥。過去一段時間,伴隨產量連續增長,我國糧食出現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現象。表面看,進口量增加是國內外糧食的價差所致,但從深層次講,問題出在我國農業供給能力上。

習近平總書記的判斷高屋建瓴:新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

著眼結構性,發力供給側,直面人民日益增長的美好生活需要,從主要滿足“量”的需求,向更加注重滿足“質”的需求轉變,農業供給側結構性改革大幕開啟。

穩產量,生產能力穩中有進。

糧安天下。農業部部長韓長賦表示,糧食生產任何時候都不能放松,“十三五”期間不再追求年年增產,但產量必須保持穩定,尤其產能要鞏固。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,藏糧于地、藏糧于技,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

國家統計局發布的數據顯示,2017年全國糧食總產量達12358億斤,比2016年增加33億斤,增長0.3%,是歷史上第二高產年。這是繼2013年我國糧食產量首次突破1.2萬億斤大關以來,連續5年站穩這個臺階。國家統計局農村司首席統計師侯銳說:“在高產作物大幅調減等情況下,依然小幅增產,說明農業供給側結構性改革取得積極成效。”

調結構,供給質量不斷提高。

從生產結構看,玉米減了,大豆增了。近兩年,籽粒玉米種植面積累計調減近5000萬畝,大豆增加了1600多萬畝。

從產業結構看,農產品加工業、休閑農業、農村電商競相發展,農村一二三產業深度融合,綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。

從區域結構看,糧棉油糖產業集中度日益提高,生豬養殖向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。養豬大縣和奶牛大縣的產量分別占全國的80%和60%。

轉方式,農業生產更加綠色。

走進浙江衢州市衢江區全旺鎮省級糧食生產功能區,田埂邊“生態農業”的牌子很顯眼。“防病蟲害,我們用的是綠色防控技術;施肥用的是配方肥、沼液、有機肥,產品質量絕對有保障。”農民王水龍底氣十足。

——該降的堅決降。農業資源利用的強度降下來:農田灌溉用水總量實現零增長,退耕還林還草4240萬畝,耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝。農業面源污染加重的趨勢緩下來:全國農藥施用量連續3年負增長,化肥使用量提前3年實現零增長。

——該漲的堅決漲。綠色防控技術應用面積擴大,糧菜果茶等總計超過5億畝;畜禽糞污、秸稈資源綜合利用以及農膜回收力度加大,綜合利用率和回收率均超60%。

強科技,“靠天吃飯”明顯改觀。

運用物聯網技術,輕點鼠標就能種田;掃掃追溯碼,農產品“來龍去脈”盡在掌握;無人駕駛的拖拉機牽引著播種機,在北斗衛星導航系統指引下自動播種……

一項項“黑科技”,讓“面朝黃土背朝天”的農業生產煥然一新。據農業部統計,目前我國農業科技進步貢獻率已超過56%,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%,設施農業超過5500萬畝。

重創新,中國糧用上中國種。

遼寧昌圖縣玉米種植大戶張強,原先一直用著美國杜邦先鋒公司的“先玉335”種子。而今,他的1萬多畝地都換成了國產品種“良玉99”。

“一開始也不信,國產種子能比國外的強?試種后發現,國產品種不僅抗大小葉斑病,還特別抗倒伏。”張強說。

支持種業發展文件接連出臺,專項投入持續增加,種業兼并重組步伐加快。“目前,我們的玉米、蔬菜自主選育品種已各占85%以上和87%以上,水稻、小麥等全是自主品種,真正做到了‘中國糧主要用中國種’。”農業部種子管理局局長張延秋介紹。

調優結構,調好方式,調順體系;激活市場,激活要素,激活主體。這5年,我國農業的“筋骨”越來越強壯。

做好“加減乘除”,農民生活富起來

習近平總書記強調,小康不小康,關鍵看老鄉。

農業現代化水平的高低,不僅要看農業供給能力,還要看農民的小日子過得咋樣。讓農民群眾的“錢袋子”一年比一年鼓,讓農民群眾的生活一天比一天好,是“三農”事業發展的邏輯起點與核心目標。

聚焦富裕農民,一道超級加減乘除“四則運算”在田野山鄉鋪開。

做加法,千方百計促進增收。

6月,河南商水,金黃的麥子已入倉。“30多畝地一共收了近25000斤麥,純收入1萬多元。”除了種糧收入,村民劉國富每年的家庭賬本里,還有3萬多元打工收入、近3000元的各種補貼。“這些年黨的政策好,補貼多。買農機有購機補貼,病蟲害防治也發藥,種糧劃算!”

今年上半年,我國農民收入增長7.4%,全年人均有望突破1.3萬元。5年來,城鄉收入差距持續縮小,農民收入增速連年跑贏城鎮居民。貧困地區農民收入年均增長超過10%,持續高于全國農村平均水平,年均減少貧困人口1300萬以上。

這得益于支持保護體系不斷完善——國家財政收支形勢雖然趨緊,但“三農”始終是公共財政的支出重點。2013—2017年全國一般公共預算農林水事務支出預計將達82839億元。完善農產品價格形成機制和農業補貼制度,不讓種糧農民和主產區吃虧。

這得益于脫貧攻堅力度不斷加大——強化脫貧攻堅責任,完善脫貧攻堅政策,增加脫貧攻堅投入,精準幫扶,精準施策,精準退出,一批又一批貧困老鄉告別窮苦日子。

做減法,不讓負擔拖累增收。

看病、上學、養老……一筆筆開銷曾讓農民增收的步履十分沉重。

“真沒想到,在外省看病報銷,跟在家里一樣方便。這個政策對我們在外打工的人來說,實在太棒了!”今年7月,安徽滁州市定遠縣園藝村患者李某,因急性化膿性闌尾炎在貴州省腫瘤醫院就診,花去9776元,新農合報銷3611元,出院時就享受了即時報賬,成為定遠縣第一位新農合跨省就醫即時結算的受益人。

提高新農合籌資標準,擴大新農合保障范圍,降低大病保險起付線,不讓“病根”變“窮根”;統一城鄉居民基本養老制度,提高基礎養老金最低標準,農民“老有所養”有了基本保障;改善農村薄弱校辦學條件、解決隨遷子女就讀、為義務教育階段農家娃提供營養餐,更多寒門子弟求學不再艱難。

做乘法,致富門路越來越寬。

江南四月天。浙江安吉縣的白茶現代農業產業園里,萬畝茶樹一片蔥蘢,茶事體驗、白茶文化展示、戶外拓展等系列休閑農業項目,引來大批游人流連忘返。

農村新產業、新業態蓬勃興起,帶旺了休閑農業、鄉村旅游、農村電商,也成為集聚資源、促農增收的新平臺。2016年,全國休閑農業和鄉村旅游業共接待游客近21億人次,營業收入逾5700億元,帶動672萬戶農民增收。同期,農村網商數量達800萬家,占全國網商總量的25.8%;農村電商銷售額8945億元,占全國總量的17.4%。

做除法,沖破制約增收羈絆。

在四川成都溫江區萬春鎮天鄉路社區,年過半百的高利洪從一個普通農民變成了“股東”。今年6月,包括他在內的2367名社區農民迎來又一次按期分紅。土地租金、鋪面租金加上股金,現在老高每年可以從社區的股份經濟合作社領取3730元。

高利洪這塊新收入,來自集體資產收益。集體經營性資產經過清產核資,折股量化到人,確權到戶。據不完全統計,全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組累計向農民股金分紅近2600億元,看不見的股權帶來看得見的實惠。近年來,集體經營性建設用地使用權、農民住房財產權……農村“沉睡”的資產被喚醒,牽絆被清除,增收之路越走越輕松。一串串數字,串起了農民沉甸甸的“錢袋子”,生動詮釋著好日子帶來的滿滿獲得感。

城鄉協調發展,鄉村環境美起來

曾經,中國城鄉之間是一幅撕裂的圖景:一邊是鱗次櫛比的高樓大廈,一邊是低矮陳舊的木屋土房;一邊是霓虹閃爍、車水馬龍,一邊是垃圾靠風刮、污水靠蒸發。協調發展,城鄉發展必須協調。

黨的十八大以來,習近平總書記就建設社會主義新農村、建設美麗鄉村提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。他強調:“農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”

建設美麗村莊,是廣大農民的熱切期盼,更是建設新農村的時代呼喚。

鄉村美,人居環境要美。

“以前俺村都是旱廁,夏天蒼蠅蚊子到處都是,一進廁所能熏一個跟頭。老人怨,孩子怕。”說起過去的廁所,山東淄博市淄川區雙楊鎮辛莊村村民王秀華連連嘆氣。如今再到辛莊村,各家有寬敞的衛生間、水沖式便器和貼著明亮瓷磚的墻壁。昔日的衛生死角,干凈了。

改變發生在更多的村莊。數據顯示,我國農村衛生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%,不僅明顯改善了農村環境衛生面貌,還有效預防和減少了疾病發生率。“照亮每村每戶的‘小角落’”,美歐媒體紛紛點贊中國的“廁所革命”。

不僅是“廁所革命”。一幢幢危房經過改造后漂亮簇新,一個個易地搬遷的新村整潔宜居;建立村莊保潔制度,推行垃圾源頭減量,全面治理生活垃圾,開展生活污水處理;建設規劃先行,保留鄉村特色……環境質量和農民幸福指數節節攀升,很多鄉村成了城市“后花園”。

鄉村美,基礎設施要強。

江西媳婦梁思維剛嫁到湖北鄖西縣澗池鄉下營村時,帶過來一部時髦的三星手機,沒料到手機成了“玩具”,想打通電話,得跑到山頂才能有點信號。

隨著我國加大移動互聯網基礎設施建設投資力度,下營村和許多偏遠山村一樣,迎來了電信網絡新生活。移動4G、免費WiFi全面覆蓋,電信20兆光纖入戶,這個昔日信息閉塞的貧窮小村,已變為湖北省赫赫有名的“淘寶村”。全村339戶中,從事電商的有139戶,開設淘寶店、微店500余家。

普及自來水,加大集中供水,提高水質達標率,3億多農村人口飲水安全問題得到解決;加快推進農村公路發展,5年來新建改建農村公路127.5萬公里;井井通電、村村通動力電、小城鎮電網改造,新一輪農網改造讓農村發展產業的路子更廣。從通電、通水、通路到通郵、通網,影響農民生活品質的設施短板正在補齊。

鄉村美,精神風貌要好。

安徽界首市舒莊鎮大魯村,村民劉軍強孩子的滿月宴就辦在便民大禮堂。他算了一筆賬:“按照老傳統,要吃3天流水席,怎么都得花2萬元。現在遵守村規民約,請至親好友吃一頓,只花了不到1000元。”村民觀念的更新,源自界首市在農村推行的鄉風文明建設,全面建立村民道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等“四會”組織,修訂村規民約。

越來越多的“大魯村”倡文明鄉風,強治理機制,風氣變了,風貌新了,聚齊了人心,聚旺了人氣。和諧氛圍里,鄉村生活更美好。

架起“四梁八柱”,“三農”發展活起來

活力,是當前“三農”形勢的一個關鍵詞。從遼遠的塞北到秀美的南國,從雪域高原的青藏到魚米之鄉的江浙,空前活躍的要素、主體、市場,透射出令人感奮的活力。

看人氣——據農業部最新統計,全國各類返鄉下鄉人員已達700萬人。這些農村“創客”平均年齡44.3歲,高中、職高或大專學歷占比40.7%。他們創辦的經營實體80%以上都是新產業、新業態、新模式。與此同時,各類新型農業經營主體超過290萬家,各類農業社會化服務組織超過115萬個。

看土地——目前在全國2.3億農戶中,約30%、逾7000萬農戶流轉了土地,東部沿海發達省份這一比例超過50%。截至2016年底,全國耕地流轉面積達4.79億畝,經營面積50畝以上的經營主體逾350萬戶,土地適度規模經營占比達40%。

看資金——截至2016年末,銀行業金融機構涉農貸款余額達28.2萬億元。不僅是信貸資金來了,民間資本也來了,今年前三季度,第一產業民間固定資產投資12074億元,同比增長14.3%,對第一產業投資增長的貢獻率達95.5%,主力軍作用愈加凸顯。

看市場——2017年的秋糧收購,最突出的特點就是市場化購銷非常踴躍,多元化主體入市積極。截至12月15日,主產區各類糧食企業累計收購秋糧已逾1億噸,超過預計收購量的一半。

活力來自全面深化改革。

5年來,習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議,其中19次涉及農村改革議題,審議了28項涉農改革方案。土地“三權分置”、集體產權制度改革、發展適度規模經營……農村改革“四梁八柱”框架基本建立。

處理好農民和土地的關系,始終是農村改革的主線。從土地入手,活權活地活“三農”。

上世紀80年代初,家庭聯產承包責任制的建立,讓承包經營權同農民集體土地所有權分離,“一權變兩權”調動了農民勞動積極性、生產經營自主性,農業生產效率大大提高。近年來,隨著農村勞動力大量轉移,新型農業經營主體風起云涌,土地流轉和規模經營發展已成必然趨勢。讓一家一戶的“一畝三分地”動起來,如何規范流轉,確定流轉雙方權責,亟須加強頂層設計。

各地探索實踐,中央大膽決策,農村承包地堅持集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,“三權分置”作為我國農村改革又一項重大創新,成為今后一段時間農村土地產權制度改革的新起點。

深化農村改革,理順農產品價格形成機制是重要一項。從糧價入手,活價活糧活市場。

小麥、稻谷的最低收購價政策,玉米、棉花、大豆的臨時收儲制度,對保障農民收入起到重要作用,但也帶來庫存增加、進口增加、補貼壓力加大等弊端。

新疆棉花、東北大豆,實行市場定價加生產者補貼的目標價格改革,讓小麥、稻谷的最低收購價不再只漲不跌,“政府之手”讓位于“市場之手”,收購市場上不再“國字號”一家獨大,過去只能“等政策”的農民也學會了“看市場”。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度,“三塊地”改革試點正在深入開展;農村金融制度創新積極推進,農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點辦法出臺,農村集體經營性建設用地抵押貸款試點啟動……多點突破的農村改革,不斷為“三農”發展積聚著動力、創造著活力。

農業興則基礎牢,農民富則國家盛,農村穩則天下安。麥壟風來,改革活水源源奔涌;稻花香里,“三農”根系深扎社稷;春種秋收,廣袤田地希望無垠。

黨的十九大繪就了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興藍圖。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,“三農”發展交響曲的鼓點將更加鏗鏘,旋律將更加激揚!

《 人民日報 》( 2017年12月27日 01 版)