中共十九大報告提出,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議,就實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,提出了更加具體、有針對性的內(nèi)容,明確了三大目標,作出了全面部署。相關(guān)專家指出,區(qū)域不協(xié)調(diào)是新時代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。作為明年8項重點工作之一,本次中央經(jīng)濟工作會議對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署,緊緊圍繞著推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以人民為中心,力爭推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成新格局。

網(wǎng)絡(luò)圖

明確含義堅持以人為本

“過去對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認識存在一定偏差,認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要縮小區(qū)域之間、地方之間GDP總量、增長速度的差距。我國幅員遼闊,不同地區(qū)的自然條件差異很大,增長速度和GDP不可能都一樣,收入水平也不可能都一樣。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來發(fā)展,這樣才能在空間格局上推動實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民日前說。

楊偉民指出,中央經(jīng)濟工作會議對新時代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進行了明確:實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當。

“上述三大目標為今后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先需要緊扣‘人’這一核心,堅持以人民為中心,人民生活水平大體相當應(yīng)成為基本標準。同時,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度都與民生、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān),也應(yīng)成為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。要把推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展放在重要位置,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會服務(wù)等方面,要加快解決地區(qū)間的不均衡問題,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受本報記者采訪時說。

拓展空間密切板塊聯(lián)系

“相比于以往,本次會議在部署西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時,在東部率先部分加上了‘推動高質(zhì)量發(fā)展’的要求。這是一種實事求是的做法,也意味著在未來的發(fā)展過程中,東部率先將會更強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。”浙江大學區(qū)域與城市經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授陳建軍說。

魏后凱指出,在四大板塊基礎(chǔ)上,會議對明年京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略作出了具體部署。而推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合,是實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,將產(chǎn)生多重效應(yīng),能打通板塊之間的聯(lián)系,激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力,推動形成一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶,由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

其中,以長江經(jīng)濟帶發(fā)展為例。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域,具有獨特優(yōu)勢,生態(tài)地位重要,發(fā)展?jié)摿薮?其面積約占全國的21%,人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎表示,長江經(jīng)濟帶有效地溝通了九省二市,它有效地把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來,解決了發(fā)展中的瓶頸,對未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

協(xié)調(diào)聯(lián)動全面提高質(zhì)量

“就一定空間尺度而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題,要通過城市群的健康發(fā)展來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市群的質(zhì)量,重點是推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐。”楊偉民表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為,城市群是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用,逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機制,推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。同時,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,今后一個時期要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要深化戶籍制度改革,降低落戶門檻,拓寬落戶通道。

“中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署,內(nèi)容比以往更加全面,勾勒出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架。”馮奎說,圍繞著推動高質(zhì)量發(fā)展,三大戰(zhàn)略、四大板塊及四類需要支持的地區(qū)重點發(fā)展,同時,科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè),提高城市群質(zhì)量,引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提升。這樣的部署既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域,又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。