新華社西寧12月7日電  題:高原牧業(yè)縣脫貧摘帽記

新華社記者呂雪莉、趙雅芳、鄧萬里

5年來減貧超3萬人,貧困發(fā)生率從75%降至0.79%,群眾認(rèn)可度高于90%……這是青海省海南藏族自治州同德縣交出的脫貧“成績單”。

今年11月初,國務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息,同德縣和全國另外25個貧困縣一起順利通過國家專項評估檢查,將由省級政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。記者近期在同德回訪發(fā)現(xiàn),摘帽之后的藏區(qū)群眾面貌仍在持續(xù)改善,大家對奔小康信心十足。

特殊類型貧困實施特殊攻堅

5年前,記者在同德采訪時,街上不時可以看見流浪乞討者,不少牧區(qū)沒通電、沒通路,不少牧民背水喝、住的是土坯房。

令記者印象深刻的是,住在尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村的牧民索南項秀。由于父母早逝,索南項秀住在姐姐家土坯房約1米深的地窩子里,幾乎也不和別人說話。

而這次記者到訪時,索南項秀笑容滿面地主動迎上來打招呼。在他身后,一座藏式磚木結(jié)構(gòu)新房在陽光照耀下十分亮麗。

同德縣平均海拔3660米,6萬多的總?cè)丝谥?藏族占九成多,大多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),是典型的高原牧業(yè)縣。

長期以來,由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后,資源嚴(yán)重匱乏,同德是青海省貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)之一。2011年底的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時全縣有3.69萬人處在貧困線和相對貧困線以下。

特殊類型貧困,需要實施特殊攻堅。2012年,青海省委常委會召開專題會議,明確從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)保護6個方面開展對同德縣的扶貧工作。

記者5年后回訪看到,縣城街道上已是車水馬龍,兩旁商鋪林立,草原上隨處可見漂亮的新房,廣大農(nóng)牧民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地變化。

“現(xiàn)在的生活多好,挺知足的。”索南項秀說,2013年政府補貼資金幫助我家修建了新房,面積有80多平方米。現(xiàn)在我也當(dāng)上了草原管護員,一個月有1800元的崗位工資。

全方位構(gòu)建脫貧攻堅保障網(wǎng)

同德新區(qū)祥和小區(qū)的居民宮保基對自家的變化感觸很深。他說,這幾年惠民政策越來越多:住房有補貼,草場有流轉(zhuǎn)費、醫(yī)療養(yǎng)老有保障、孩子上學(xué)全免費……

“草場少、耕地少,可利用資源短缺,這是長期以來導(dǎo)致同德農(nóng)牧民貧困的最直接原因。”同德縣委常委、副縣長苑丹堅措說。

為此,同德縣大膽探索“三三布局”生態(tài)戰(zhàn)略:將三分之一的牧戶搬遷到縣城定居;將三分之一的牧戶搬遷到各農(nóng)業(yè)點和小集鎮(zhèn)新建住房與原有牧戶集中定居;剩余的三分之一牧戶留居原有草場。

宮保基家過去住在唐谷鎮(zhèn)和坪村,由于草場少,靠放牧無法維持生計。在幫扶資金補貼下,他家搬遷到了縣城,近11萬元的建房資金他自己只出了1萬元。如今,孩子在縣城入學(xué),夫妻倆就近打工,生活有了新的開始。

實施特殊貧困脫貧攻堅以來,同德縣鎖定老百姓最為關(guān)心的“吃穿、教育、醫(yī)療、住房”等民生問題,全方位構(gòu)建脫貧攻堅“保障網(wǎng)”。

在教育保障方面,同德扎實抓好15年免費教育、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育、全縣“一村一幼”等義務(wù)教育保障工作,嚴(yán)格落實貧困家庭大學(xué)生資助政策,九年義務(wù)教育鞏固率達到95.14%。

24歲的藏族女青年拉軍卓瑪,今年剛從牧校畢業(yè),現(xiàn)在縣城一家公司上班。她說,讀小學(xué)中學(xué)都是免費,上大學(xué)后每年能拿到3000元的貧困資助。

在醫(yī)療保障方面,同德完成了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),全面落實新農(nóng)合、大病保險等相銜接的醫(yī)保扶持政策,貧困人口參加新農(nóng)合的參保率達到100%。

苑丹堅措表示,通過近幾年的持續(xù)投入,全縣農(nóng)牧民住房難、吃水難、用電難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題基本得到解決,創(chuàng)造了青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)的多個第一。

以點帶面推動特色產(chǎn)業(yè)扶貧

通過“三三布局”的人口轉(zhuǎn)移,破解了資源約束,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證脫貧可持續(xù)性的關(guān)鍵。

同德縣根據(jù)貧困村、貧困戶實際情況,開展精準(zhǔn)扶貧措施,努力做到因村因戶施策。依托4478.08萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,同德縣對1160戶4471人實施“一村一策”集體脫貧產(chǎn)業(yè),對713戶2526人實施“一戶一法”脫貧產(chǎn)業(yè)。

尕巴松多鎮(zhèn)秀麻村和貢麻村都是傳統(tǒng)牧業(yè)村。2016年,兩村通過吸納建檔立卡貧困戶87戶293人,以無污染燒磚設(shè)備加工生產(chǎn)紅磚的秀麻村磚廠,年人均可分紅2560元。

除了村級產(chǎn)業(yè),同德縣還建起兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園,目前已有14家企業(yè)投入運營,涉及藏服加工、青稞加工、藏文化影視拍攝制作等多種特色產(chǎn)業(yè)。

記者在園區(qū)內(nèi)的日雪肉食品加工廠了解到,周邊4個行政村的51戶建檔立卡貧困戶,通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到公司,今年上半年共分紅7.36萬元。還有30幾位貧困群眾,通過前期技術(shù)培訓(xùn)后在公司實現(xiàn)了就業(yè)。

唐谷鎮(zhèn)托斯村村民王青過去在牧區(qū)放牧,到公司上班后,一個月有2000元的工資。“國家政策多,這些年牧區(qū)變化很大,我們對奔小康很有信心。”王青說。