二、 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書記指出,扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。要認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐,始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),既不吊高胃口,也不降低標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,狠下繡花功夫,拿出過(guò)硬辦法,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作,確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧,真脫貧。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對(duì)癥下藥,真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧而言,要支持貧困群眾立足各地資源條件,發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。就引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧而言,要加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,提高貧困群眾就業(yè)能力。拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間,建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。就實(shí)施易地搬遷脫貧而言,要因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。就結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧而言,要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),讓貧困群眾從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中多得實(shí)惠。就開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧而言,要實(shí)施好健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)減輕建檔立卡貧困人口個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),努力防止因病致貧、因病返貧。就實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧而言,要完善政策設(shè)計(jì),做好農(nóng)村低保對(duì)象的核實(shí)排查,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。就資產(chǎn)收益扶貧而言,要強(qiáng)化監(jiān)督管理,建立健全收益分配機(jī)制,確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。對(duì)脫貧戶不能撒手不管,要“扶上馬、送一程”,避免出現(xiàn)“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”的現(xiàn)象。

(二)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,也不能從根本上解決問(wèn)題。“只要有信心,黃土變成金。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在脫貧攻堅(jiān)中,要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力,注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,重視從思想上拔窮根,引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài),消除精神貧困。要改進(jìn)工作方式方法,不大包大攬,不包辦代替。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要采取更加有力的措施,加快實(shí)施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。繼續(xù)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度。對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。

(三)堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同義務(wù),要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,唱好脫貧攻堅(jiān)的大合唱。進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況,逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入。要把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜。完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系,實(shí)施好“攜手奔小康”行動(dòng),著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要健全社會(huì)力量參與機(jī)制,鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā),著力打造扶貧公益品牌,表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。脫貧攻堅(jiān)縣(市)要真正承擔(dān)起主體責(zé)任,貧困縣縣級(jí)黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定。選好配強(qiáng)并充分發(fā)揮第一書記作用,強(qiáng)化駐村幫扶工作,幫扶工作隊(duì)要真正“下得去、待得住、真扶貧”。加強(qiáng)村兩委建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核,發(fā)揮考核評(píng)估的指揮棒作用,提高考核評(píng)估的針對(duì)性和指導(dǎo)性,倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查,推動(dòng)政策舉措落地。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察、媒體、社會(huì)等各類監(jiān)督渠道的作用,以監(jiān)督促扶貧工作進(jìn)步。進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用,提高資金整合效率和使用效益。嚴(yán)肅查處扶貧工作中的形式主義、官僚主義和腐敗問(wèn)題。