新華社北京１１月１６日電 題：共享單車押金監管為何難？

新華社記者郭宇靖、陽娜、吉寧

共享單車再次陷入風口浪尖。近日知名共享單車品牌小藍單車和酷騎單車因用戶押金難退引起輿論關注。為何曾經的明星企業，轉瞬之間就成了消費者的雷區？押金監管究竟難在哪？

老問題再爆發：“押金難退”失信消費者

日前有網友爆出共享單車品牌小藍單車宣布解散，并拖欠員工工資和供應商貨款。記者16日下午來到小藍單車北京辦公區，大廈物業前臺表示，15日開始這里已經空無一人，并陸續有供應商和用戶到辦公區要求退錢。有物業人員稱，目前小藍單車還拖欠物業費用，聯系人已經失聯，物業正考慮用現存物品抵賬。

有用戶稱，在今年９月份，小藍單車就出現了押金難退的情況。小藍單車于去年１１月正式落地運營，相繼在深圳、廣州、成都、南京、佛山、北京等多個城市開展業務。今年２月，小藍單車宣布完成４億元人民幣Ｂ輪融資，估值一度高達１０億元人民幣。

另一家共享單車品牌酷騎近日也出現了相同的危機。今年８月以來，北京、西安、鄭州、天津等全國多地陸續有用戶反映酷騎單車存在退押金困難。

記者１５日下午在位于北京通州萬達廣場的酷騎單車總部看到，陸續有上百名用戶前來要求退還押金，但目前公司辦公區同樣人去樓空，只留有一個窗口辦理退款登記。一名保安表示，現在每天下午都有大量用戶到這里來退款，并由公安人員和保安維持現場秩序。一位自稱是第三方機構的工作人員負責現場登記欠款情況，協助政府部門善后。

在現場，一則寫著“因為系統原因，一月份及之前的支付寶支付的押金均無法退還”的通知，引起消費者的不滿。一本專門為無法退還押金而準備的登記冊，已經寫滿了好幾頁。

一位姓申的酷騎單車用戶表示，他與夫人共有近５００元充值余額，最近發現酷騎無法使用后才注意到新聞，于是前來辦理退款。希望有關部門能夠盡快介入，幫助他們挽回損失。

按照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第二十四條第二款規定，“當事人拒絕調解或者無正當理由不參加調解的，工商部門應當終止調解”。記者了解到，目前北京市工商局已表示停止調解，并建議消費者留存好相關證據向人民法院提起訴訟。

多因素掣肘“押金難退” 共享單車變“雷區”

今年以來，已有多家共享單車退出市場。２０１７年６月，悟空單車稱正式終止提供服務，并全額退還一切投資款；當月，另一家共享單車３Ｖｂｉｋｅ表示由于大量單車被盜而停運；今年４月以來，用戶反映稱町町單車無法退款，辦公場地空無一人，企業“失聯”。目前共享單車已從“明星”行業，開始向用戶“雷區”演變。其中，涉及押金的監管難題最為突出。

今年８月交通運輸部等１０部門聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》和北京市今年９月發布的《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見（試行）》均要求企業在注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用。盡管如此，押金監管缺失和退還難題仍然存在。

中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領認為，共享單車企業前期運營基本屬于虧損狀態，不僅面臨極速擴張的要求，而且行業也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金周轉速度跟不上擴張速度，就會出現資金困難，導致挪用押金等情況出現。此外還有一些企業，即使資金鏈不緊張，也有可能挪用押金用于其他投資。

多位業內人士觀察，共享單車企業早期的押金問題主要是押金無法及時退還或退押金周期長，而現在問題已經升級為企業因經營不善導致資金鏈斷裂，挪用用戶押金。

上海社會科學院互聯網研究中心首席研究員李易表示，按照公司法，如果公司宣布破產，資金會優先用于清償債權人等，最后再解決用戶需求，因此用戶處于相對劣勢的地位。

押金的所有權本屬于用戶，但一些共享單車企業將其當成自有資金，或者把押金和企業自有資金混同一起用于經營支出，挪用、占用資金。趙占領認為，出現該問題主要是因為監管缺失。在實踐操作中，一些共享單車企業聲稱在銀行等第三方機構設立了專門賬戶，不會挪用押金，但事實上在專款專戶的機制下，銀行設立專門賬戶，只提供托管服務，未充分履行監管職責。

趙占領說，另一方面，銀行的托管賬戶中每天新交和提取押金數量較多，由于兩方數據不對稱，銀行并不掌握押金退還的真實情況，很難保障資金不被挪用。

加強專款專戶監管迫在眉睫

面對頻頻爆發的行業漏洞，專家建議應對共享單車企業發展不斷規范，特別是對專款專戶加強監管，不僅要確保行業的健康發展，更要防止出現共享單車“倒閉潮”。

一方面，確保用戶押金交到專門賬戶，且企業每提取一筆錢，背后都應有相應的用戶退還押金請求。多位業內專家指出，這需要形成全國范圍的頂層設計，由交通部門等對押金管理做出統一的框架規定，如明確與共享單車企業合作銀行的資質、對押金管理的具體合作銀行提出賬目資質和信息要公開等要求，并由各地方政府、管理部門實施具體督辦工作。趙占領說，相關監管部門要做到實時核查，保證數據真實性。

另一方面，專家表示，為完善押金監管機制，應進一步明確企業、金融機構和監管部門的職責。

此外，可借鑒針對銀行等金融機構的監管辦法，要求企業繳納類似風險準備金的保障資金。李易認為，共享單車企業涉及的押金數額龐大，要防范因資金斷裂、經營不善或擠兌危機等產生的押金無法退還問題，防止用戶權益受損而造成嚴重的社會問題。