新修訂《宗教事務(wù)條例》解讀

我國(guó)宗教工作法治化邁向新高度

新修訂《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)，是貫徹全面依法治國(guó)方略的必然要求，是落實(shí)中央關(guān)于宗教工作會(huì)議精神的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)宗教工作法治化邁向新的高度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宗教工作逐步走向依法管理的道路。1982年《憲法》第36條明確規(guī)定了我國(guó)公民宗教信仰自由、政教關(guān)系、宗教事務(wù)與國(guó)外關(guān)系等基本內(nèi)容，從而奠定了我國(guó)宗教工作法治化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》等一系列單行法規(guī)、規(guī)章，宗教工作實(shí)現(xiàn)了由政策規(guī)范為主向政策指導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。2005年3月，我國(guó)第一部關(guān)于宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)——《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《條例》）得以實(shí)施，這對(duì)于依法管理宗教事務(wù)具有里程碑式的意義。原《條例》施行12年來(lái)，在規(guī)范宗教事務(wù)管理、維護(hù)宗教界合法權(quán)益，以及服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給依法管理宗教事務(wù)提出了新要求、新任務(wù)。以法治的方式管理宗教事務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展宗教工作的一貫主張。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理。尤其是在2016年召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要提高宗教工作法治化水平，對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中急需解決的問(wèn)題作出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改原《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。正是在這種背景下，原《條例》經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和修改后，形成了《條例》。

《條例》的出臺(tái)，是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中不斷推進(jìn)宗教工作法治化的重要舉措，對(duì)于依法管理宗教事務(wù)具有里程碑式的重要意義。

其一，《條例》的出臺(tái)，將有利于充分保障公民的宗教信仰自由和有效維護(hù)宗教和睦。《條例》增加規(guī)定了各級(jí)人民政府為宗教事業(yè)提供公共服務(wù)的職能，國(guó)家積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教公民應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要內(nèi)容，從而切實(shí)保障了公民的宗教信仰自由，并有效維護(hù)了宗教和睦。

其二，《條例》的出臺(tái)，將有利于依法解決宗教工作實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾。如宗教極端思想在有的地方蔓延，宗教商業(yè)化亂象擾亂了正常的宗教秩序，引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。面對(duì)這些新問(wèn)題、新任務(wù)，完善相關(guān)的宗教立法體系和制度，是有效化解宗教領(lǐng)域各種問(wèn)題和矛盾的有效途徑。

其三，《條例》的出臺(tái)，將有利于顯著提高宗教工作法治化水平。推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程，必須堅(jiān)持立法先行，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。另外，《條例》完善了宗教事務(wù)方面的立法體系和具體制度，有利于運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教事務(wù)問(wèn)題，有利于宗教工作法治化水平得以顯著提升。

《條例》包括總則、宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則。其中，獨(dú)立增加了“宗教院校”和“宗教活動(dòng)場(chǎng)所”兩章內(nèi)容。《條例》的體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，修改內(nèi)容亮點(diǎn)頗多。

第一，《條例》切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)了宗教界的合法權(quán)益，集中體現(xiàn)在第32條、第34條、第38條、第39條和第55條。其中，第32條增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法設(shè)立提供了土地空間保障。第34條增加規(guī)定了維護(hù)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益的內(nèi)容。第38條增加規(guī)定了宗教教職人員享有開(kāi)展慈善活動(dòng)的權(quán)利，并受法律保護(hù)。第39條增加規(guī)定了宗教教職人員依法參加社會(huì)保障享有相關(guān)權(quán)利，并明確了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)有為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的義務(wù)。第55條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所房屋被征收時(shí)，可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建。通過(guò)以上新的規(guī)定，我國(guó)宗教界的合法權(quán)益將能夠得到切實(shí)的保護(hù)。

第二，《條例》在充分保障國(guó)家安全與社會(huì)和諧方面發(fā)揮重要作用，集中體現(xiàn)在第3條、第4條、第41條、第44條、第56條和第57條。其中，《條例》第3條增加規(guī)定了宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，從而為依法處理宗教活動(dòng)與管理控制之間的關(guān)系確定了基本準(zhǔn)則。第4條增加規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)。第41條增加規(guī)定了非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等。第44條增加規(guī)定了禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。第56條增加規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。第57條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)。此外，《條例》還在“法律責(zé)任”一章增加了對(duì)危害國(guó)家安全等行為的處罰。宗教信仰自由不等于宗教活動(dòng)可以不受法律約束，要協(xié)調(diào)好保障自由與管理控制的關(guān)系，保障宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全、社會(huì)和諧相統(tǒng)一。

第三，《條例》承接了《民法總則》規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人的基本精神。2017年3月15日通過(guò)的《民法總則》第92條，確立了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和學(xué)界呼聲，凸顯了立法的創(chuàng)新性。《條例》與時(shí)俱進(jìn)，承接了《民法總則》中確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人民事主體地位的規(guī)定。《條例》第23條規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意后，可以到民政部門(mén)辦理法人登記。”在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人制度，是依法規(guī)制宗教活動(dòng)場(chǎng)所的可行路徑，具有重要的、現(xiàn)實(shí)的意義。確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人地位，能夠有效促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身健康發(fā)展。通過(guò)立法直接確認(rèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，使其成為具備獨(dú)立民事地位的合法主體，能夠依法保障其享有法人的民事權(quán)利。

第四，《條例》完善了對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，集中體現(xiàn)在第49條、第52條、第53條、第58條和第59條。其中，《條例》第49條增加規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。該條款明確了宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，解決了長(zhǎng)期以來(lái)宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬不明的狀態(tài)，凸顯《條例》的進(jìn)步之處。第52條增加規(guī)定了宗教財(cái)產(chǎn)的公益性用途，明確宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。第53條增加了對(duì)宗教商業(yè)化活動(dòng)的禁止性規(guī)定，任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益。禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。第58條增加規(guī)定了建立健全宗教財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的檢查和審計(jì)。第59條增加了對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)以及稅收優(yōu)惠的基本規(guī)定。宗教財(cái)產(chǎn)是宗教活動(dòng)得以正常開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，《條例》完善了對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的基本規(guī)定，具有較大的進(jìn)步。

第五，《條例》依法管理互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上涉及宗教的不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動(dòng)呈增多態(tài)勢(shì)，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。針對(duì)這一突出問(wèn)題，《條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入了管理之中。《條例》第47條規(guī)定了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理。第48條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。這兩個(gè)條文屬于指引性規(guī)定，2011年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的新修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，是直接規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的有效法規(guī)。另外，《條例》第68條還明確規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

（張建文、高完成 作者單位：西南政法大學(xué)）