進入新世紀以來，一些外來宗教人員涌入北京等大中型城市，有的甚至私自開展宗教活動，給城市宗教事務管理帶來了不少新問題和新挑戰。

一是對外來宗教人員管理跟不上。由于外來宗教人員的增加，城市宗教活動場所不足，外來宗教人員私自開展宗教活動，尚未納入有效管理范圍。一些宗教活動場所的制度不健全、管理不規范。外來宗教人員干涉當地教務活動甚至爭奪宗教控制權、境內外宗教勢力滲透擴張等問題都不同程度地存在。

二是思想認識有待提高。不少地方對外來宗教人員的涌入現象感到憂慮，但又不太重視做好有關工作，有的將其視為不穩定因素，簡單化處理宗教問題。有的認為宗教問題敏感，且怕處理不好招惹麻煩，于是遇到宗教問題就繞著走、拖著辦。

三是宗教領域維穩面臨壓力。在當前的信息時代，一些普通民（刑）事糾紛和個別傷害宗教感情事件容易被炒作夸大，信息擴散，給當地依法處理造成壓力。同時，境內外敵對勢力也利用手機、互聯網等現代傳媒傳播極端思想、分裂思想和恐怖思想，歪曲事實真相，借機制造事端，給維護社會穩定工作帶來嚴峻考驗。

四是干部管理能力有待加強。當地宗教干部由過去單純服務管理本地宗教人員到綜合服務管理大量本地和外來宗教人員，由單純面對本地的簡單事務到面對不斷變化的難事雜事、矛盾隱患、利益糾葛，工作對象、工作任務更加復雜化，對工作人員的管理能力的要求越來越高，而目前我們一些領導干部還未適應這一變化，需要進一步提高自身管理水平。

為此建議：

新形勢下，北京等特大型城市應率先將外來宗教人員納入規范管理。要以十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持依法治國、依法執政、依法行政的理念和保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，堅持以科學的態度看待問題，以創新的精神推進工作，以法治的方式處理問題，扎實推進外來宗教人員的規范管理工作，切實維護好發展穩定大局。

一是著力提高思想認識。深刻認識做好外來宗教人員規范管理和服務工作的重要性。加強干部的教育培訓，有條件的地方可將宗教政策法規和民族宗教知識納入黨政干部教育培訓內容，切實提高思想認識和政策理論水平。深刻認識宗教問題經常會與政治、經濟、文化、民族等方面因素相交織，增加問題的復雜性和處理難度，相關處置工作必須要慎重。

二是建立健全服務管理的體制機制。外來宗教人員的管理是社會治理的重要方面。應考慮在政府管理體制中實行歸口管理，或者建立跨部門管理機制，協調管理資源，形成運轉高效、方便快捷的管理體制。宗教工作部門要立足本職，切實履行好外來宗教人員管理工作的主體職責，指導街道、社區組織和宗教團體、宗教活動場所等主動加強與外來宗教人員的溝通聯系，掌握信息動態。

三是加強宗教活動的監督管理。

按照《宗教事務條例》的要求，依法加強外來宗教人員的宗教事務管理工作。應甄別外來宗教人員的身份，關注其言行舉止是否符合宗教要求。對具有合法身份、愛國愛教、弘揚宗教正能量的人士開展的合法宗教活動要予以保護。嚴格防止和堅決制止違法違規的宗教活動。外來宗教人員開展集體宗教活動應當在宗教活動場所進行。對其舉辦的大型宗教活動，進行嚴格審核把關，并會同相關部門對各個方面和環節進行監督檢查，確保活動安全。按照《出版管理條例》等有關規定，嚴把宗教出版物的出版印制審核關，會同有關部門加強對宗教宣傳品和互聯網等媒介的監督管理，防止宣揚極端主義。

四是強化宗教團體組織建設，發揮好對外來宗教人員的引導作用。指導和支持宗教界加強自身建設，增強大局意識、責任意識、學習意識、服務意識，發揮好橋梁紐帶作用，在協助黨和政府貫徹方針政策、引導外來宗教人員等方面做出新貢獻。培養吸收外來宗教人員中的代表人員參與管理和服務，吸收外來宗教人員中的優秀分子進入宗教活動場所班子，發揮他們的積極作用。

五是妥善處理矛盾糾紛。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，懲防并舉，預防為主。把工作關口前移、重心下沉，平常主動加強與外來宗教人員代表的聯系，關注其動態和訴求，維護其合法權益，及時化解涉及外來宗教人員的矛盾糾紛，防止引發群體性、突發性事件。依法打擊個別人利用宗教牟取私利、尋釁滋事、破壞團結的違法犯罪行為。關注外來宗教人員尤其是境外留學歸來人員，防止其傳播宗教極端思想。依法加強對涉外捐（受）贈、宗教宣傳品等涉外宗教事務的管理，防止境外敵對勢力打著捐資興建宗教活動場所等旗號進行滲透活動。

（作者系北京市政協委員、國家宗教局三司副巡視員）