編者按：黨的十九大報告提出，“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”“完善職業教育和培訓體系，”“使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”

今年3月，教育部等4部門聯合印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），并提出到2020年，在全國普及高中階段教育。而在我國，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業教育兩種類型，兩類教育就像“車之兩輪”“鳥之兩翼”，缺一不可。因此，“普及高中階段教育”并不等同于普及普通高中教育，還必然包括中等職業教育。歷史證明，中等職業教育發展規模的穩定程度，對于提高高中階段教育普及率極為重要。

普職協調發展，普及才有意義

改革開放以來，我國中等職業教育規模發展跌宕起伏，高中階段教育毛入學率也隨之發生明顯變化。從1985年到1997年，我國中等職業教育與普通高中在校生比例基本上維持在1：1，在此期間，高中階段教育毛入學率從20%左右一舉躍升到40%以上。而1998年到2004年間，在高等教育擴招與普通高中熱的影響之下，中等職業教育招生規模連年縮減，此時高中階段教育毛入學率常年維持在40%左右，未有明顯增長。2005年以后，隨著中等職業教育招生規模逐漸恢復增長，高中階段教育毛入學率方有顯著提升，到了2016年已經達到87.5%。可見，如果不能保持高中階段教育普職比例大體相當，那么很有可能重蹈歷史的覆轍，無法實現高中階段教育毛入學率的有效提升。

然而，近幾年來，我國部分地區中等職業教育發展滯后。統計公報顯示，2015年全國中等職業教育共有學校1.12萬所，比上年減少676所；中等職業教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數的43.0%；中等職業教育在校生1656.70萬人，比上年減少98.58萬人，占高中階段教育在校生總數的41.0%。最新的數據是，2016年我國中等職業學校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。隨著中等職業學校規模的日益萎縮，高中階段教育普職11的比例底線已經受到極大挑戰。如果2020年我國高等教育毛入學率能夠達到50%，全國、各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，那么意味著至少有40%的高中畢業生畢業后不能直接升學，而要選擇就業。而在培養學生就業方面，中等職業學校顯然更有優勢。更進一步講，經過第一次教育分流進入中等職業學校的這批學生，與普通高中學生相比明顯“學力不足”，如果強制把其放在普通高中培養，在現有普通高中教育模式不改變的情況下，并不見得有利于其發展。而與普通高中相比，中等職業學校則了解如何幫助“學困生”成長成才。因此，在普及高中階段教育的進程中，僅僅依靠普通高中，單純通過擴大普通高中規模、增加普通高中數量來完成普及任務是不現實也是不可能的。

事實上，大多數發達國家也經歷過類似困擾。但是，在高中階段教育毛入學率達到90%以上的情況下，大多數發達國家仍舊守住了高中階段教育普職1：1的比例底線。2012年世界經合組織主要國家高中階段教育的普職比情況如下：德國普高占到51.7%，中職占到48.3%；法國普高占到55.8%，中職占到44.2%；瑞典普高占到50.6%，中職占到49.4%；澳大利亞普高占到49.5%，中職占到50.5%；奧地利、比利時、捷克、芬蘭等國的中職比例甚至達到70%以上；世界經合組織各國的平均普職比為，普高占到54.3%，中職占到45.7%；其中，歐盟各國的平均普職比為，普高占到47.3%，中職占到52.7%。

助力“精準攻堅”，中職更有優勢

到2020年，全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升。由于中西部貧苦地區的毛入學率與東部地區差距懸殊，短期內達到顯著提升的目標也絕非易事。這就需要更加強調“精準攻堅”的重要性，即明確毛入學率的“增長點”究竟在哪里，找到影響毛入學率的“短板”。事實證明，與普通高中教育相比，中等職業教育在助力“精準攻堅”方面更有優勢。

其一，大力發展中等職業教育，可以提高中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區高中階段教育的毛入學率。目前，全國仍有4個省區的高中階段教育毛入學率低于70%，集中連片貧困地區所在地市中有11個地市毛入學率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中階段教育普及水平更低，部分地方達不到全國平均水平的一半甚至是三分之一，這些地方顯然是普及高中階段教育的短板。在這些地區，大力發展中等職業教育不僅可以有效提高高中階段教育的普及率，而且可以使年輕勞動力獲得一技之長，進而起到精準扶貧的效果。

其二，大力發展中等職業教育，可以提高農村地區高中階段教育的毛入學率。由于教育資源分配的不平衡性，農村地區享有的優質高中階段教育資源十分有限。有調查表明，農村地區生源在我國中等職業教育生源結構中占有很大比例，其生源的穩定程度甚至直接影響到農村地區中等職業教育的發展規模。可見，大力發展中等職業教育，可以在一定程度上保障農村地區高中階段教育的普及率。另外，吸引更多農村學生接受中等職業教育，還可以有效提高我國農村勞動力的素質，進而為新型城鎮化建設儲備充足的人力資源。

其三，大力發展中等職業教育，可以提高家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等特殊群體的高中階段教育毛入學率。黨的十八屆五中全會提出，中等職業教育逐步免除學雜費，這一政策惠及近2000萬在校生，已涵蓋接受高中階段教育總人口的近一半。免除學雜費政策，將吸引更多家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等特殊群體接受中等職業教育，從而為普及高中階段教育打下堅實基礎。

普及高中階段教育，中職要提高吸引力

一項實證研究表明，學生對中等職業學校的滿意度、了解度以及父母的支持度是影響其高中階段教育選擇的重要因素。簡而言之，中等職業教育的吸引力問題是影響高中階段教育選擇的決定性因素。因此，要想完成2020年普及高中階段教育的目標，其關鍵就在于通過切實措施來提高中等職業教育的吸引力。

首先，必須明確中等職業教育在人才培養體系中的關鍵位置，統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，使普職招生規模大體相當，在職業教育比例較低的地區重點擴大中等職業教育資源。地方各級政府必須意識到中等職業教育對服務地方經濟社會發展的重要作用，逐步完善中等職業教育經費投入制度，強化落實中等職業教育生均撥款制度，把高中階段教育招生規模的“增量”主要用在發展中等職業教育上。中等職業學校自身則要積極開展好“職業教育活動周”“職業學校體驗日”等活動，吸引更多的家庭關注職業教育、了解職業教育。家長還要轉變對中等職業教育的刻板印象，幫助孩子選擇一條更適合其發展的教育道路。

其次，完善現代職業教育體系，全面提高中等職業教育的教育質量。一方面，要搭建中等職業教育的升學“立交橋”，完善中高職銜接機制、中本銜接機制，為學生進一步學習深造打開上升通道。另一方面，要建立普通高中和中等職業學校合作機制，探索“課程互選、學分互認、資源互通”，并建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，落實普職大體相當要求。此外，必須落實學校辦學自主權，讓學校辦出特色與個性，集中力量建設一批高水平職業學校，辦好一批適應當地經濟社會需要的特色優勢專業。

再次，要完善對中等職業教育的管理制度，并推進整個社會人才選拔與評價制度的改革。如果招考制度仍舊按照分數高低選拔學生，讓高分者讀普通高中，低分者被迫進入中等職業學校，那么很難改變中等職業教育“低人一等”的負面形象，切不可把教育“分流”變為“分層”。如果國有企業等用人單位在選拔人才時仍舊以學歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么中等職業教育畢業生將很難進入“主要勞動力市場”。如果技術工人的薪酬待遇、上升空間與社會地位不能得到保障的話，很難想象會有學生在高中階段教育中主動選擇中等職業教育。