能否加快教育結構調整與改革，為創新中國“儲蓄”人力資本，在很大程度上決定著經濟轉型升級的成敗。

　　28日，2015年慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會在北京人民大會堂隆重舉行，習近平總書記等七常委悉數出席。足見中共中央對勞動者節日的重視。今天的中國，需要怎樣的勞動者和建設者？

　　“十三五”適應增長模式由投資驅動、要素驅動轉向創新驅動的大趨勢，通過教育綜合改革、優化調整教育結構，將為我國由人力資源大國走向人力資本大國奠定堅實的基礎。

　　教育是立國之本，更是強國之本，從發達國家的經驗看，經濟轉型升級越來越有賴于人力資本。隨著我國經濟轉型升級的加快，教育結構與社會需求不相適應的矛盾逐漸凸顯。能否加快教育結構調整與改革，為創新中國“儲蓄”人力資本，在很大程度上決定著經濟轉型升級的成敗。

　　從現實看，我國離人力資本大國仍然有較大的差距。有學者測算，2012年，我國制造業勞動生產率僅相當于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，服務業勞動生產率也存在著很大差距。分析表明，制造業企業職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%；如果企業職工全部是高中學歷，勞動生產率將提高24%；如果企業職工全部是大專學歷，企業勞動生產率可以再提高75%；如果職工全部是本科學歷，勞動生產率可以再提高66%。無論工業的轉型升級，還是現代服務業的發展，都對人力資本提出了更高的要求，從而對我國教育結構的調整提出了現實需求。

　　從工業主導轉向服務業主導，需要把職業教育放在更加突出的位置。我國職業教育發展相對滯后于“中國智造”的趨勢，職業教育結構仍然不合理、高等職業教育發展相對滯后，在工業轉型升級的背景下，高端制造業、戰略性新興產業人力資本不足的問題日益突出。例如，技工、高級技工和技師的求人倍率長期保持在2以上。我國職業教育發展相對滯后于服務業發展趨勢。生產性服務業和生活性服務業的發展需要大量專業技術人才和管理人才，但目前職業教育結構仍然難以適應經濟社會發展轉型的需求。此外，職業教育的傳統理念難以適應服務經濟時代。職業教育相對普通教育是“二流教育”的理念仍然普遍存在，職業教育的師資力量、教學資源與普通教育相比仍有較大差距。

　　從服務于國家現代化、建設人力資源強國目標看，現代職業教育發展不足已成為我國教育現代化“短板”。“十三五”應當把發展現代職業教育放到更加突出的位置，推進產教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業、社會資本共同推動現代職業教育發展的合力。應鼓勵社會資本進入職業教育領域，放寬社會資本辦職業教育的限制，深入推進校企合作，充分利用職業教育綜合改革試點探索引入社會資本的體制機制；還需要創新提高職業教育水平的體制機制，比如促進職業教育與普通教育間的橫向聯通，加快探索中職、高職、本科相互銜接，創新本科和研究生層次職業人才培養機制等；需要加強對職業教育的財政保障，加大財政向民辦職業教育的傾斜力度，推行職業教育券等。

　　對高等教育來說，著眼于增強適應力與創新力，在繼續提高普及程度的同時，應加快調整高等教育結構，形成高等教育支持創新驅動發展戰略的新格局。推進高等教育體系多元化，探索把高等學校分成綜合型大學、研究型大學、技術應用型大學，分別確立其發展定位、人才培養目標和培養模式，防止“同質化”發展。“十三五”要加快推動一批高校轉型為技術應用型高校，選擇一批高等職業學校升級為技術應用型高校，不斷提高技術應用型高校在校生的占比。此外，鼓勵社會資本進入高等教育領域，擴大高等教育中民辦教育的比重，探索高等教育領域的混合所有制。

　　著眼于提高國民受教育水平，為發展高質量的高等教育奠定基礎，需要加快普及學前義務教育與高中階段教育，促進義務教育均等化，在條件成熟時延長義務教育年限。

　　（作者遲福林系全國政協委員、中國<海南>改革發展研究院院長；何冬妮系中國<海南>改革發展研究院副院長）