【理上網(wǎng)來(lái)·喜迎十九大】這五年，精準(zhǔn)扶貧改善了鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)，把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

精準(zhǔn)扶貧在提高農(nóng)民農(nóng)村貧困人口收入的同時(shí)，也改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。以前，貧困地區(qū)普遍存在著鄉(xiāng)村治理問題，上級(jí)政府的農(nóng)村工作沒有抓手；村級(jí)組織軟、散；村民缺少有效的參與機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧在推進(jìn)貧困村治理的同時(shí)，也給農(nóng)村的社會(huì)治理提供了借鑒和思路，使我們可以從貧困地區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。

這五年，精準(zhǔn)扶貧為形塑新型地方政府提供抓手。曾有一位縣委書記說(shuō)，過去農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，不知道該如何發(fā)力。自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以后，知道了農(nóng)村工作應(yīng)該從什么地方入手。縣鄉(xiāng)政府圍繞貧困戶的穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造性地開展工作，不僅使貧困戶受益，而且推動(dòng)了農(nóng)村日常工作。比如，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作中的一個(gè)短板，在精準(zhǔn)扶貧中，一些地方圍繞資產(chǎn)扶貧推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)，組建了村民和貧困戶共同入股的農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在穩(wěn)定增加貧困戶收益的同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。老年貧困問題是一個(gè)具有共性的問題，通過提高老年農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老金額，建立老年活動(dòng)中心和推動(dòng)家庭子女更好地贍養(yǎng)老人，不僅解決了貧困戶的養(yǎng)老問題，也同時(shí)改善了所有農(nóng)村老人的福利。

這五年，精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。許多貧困地區(qū)的基層組織比較弱。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)座談會(huì)上指出：“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。”在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，基層黨建成為扶貧的重要內(nèi)容之一，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)吸引農(nóng)村人才；通過駐村幫扶加強(qiáng)基層組織建設(shè)；通過增加投入、對(duì)口幫扶改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困村的基層組織得以加強(qiáng)。事實(shí)上，如果沒有基層組織建設(shè)，貧困村可持續(xù)的脫貧是不可能實(shí)現(xiàn)的，貧困村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也為所有農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

這五年，群眾參與村莊事務(wù)治理的積極性得到提高。過去許多農(nóng)民不知道如何參與村莊公共事務(wù)的管理。在開展精準(zhǔn)扶貧以后，村民參與、民主決策被制度化。貧困戶的識(shí)別需要村干部和駐村幫扶干部深入每一個(gè)貧困戶家庭深入調(diào)查，不但要張榜公布，還要經(jīng)受不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估和審核，村民的知情權(quán)和民主決策權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。扶貧資源的投入也需要公開化和制度化，村民有權(quán)利也有機(jī)會(huì)參與監(jiān)督。通過精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，村民參與村莊事務(wù)決策和監(jiān)督的氣候已經(jīng)形成。

在精準(zhǔn)扶貧中形成的一些鄉(xiāng)村治理理念，如執(zhí)政為民、低收入農(nóng)民優(yōu)先受益、嚴(yán)格的政府監(jiān)管和公開、民主的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不僅是精準(zhǔn)扶貧的重要保障，也是我國(guó)農(nóng)村治理所應(yīng)遵循的普遍原則。從這個(gè)意義上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧改善了貧困村的治理結(jié)構(gòu)，也為中國(guó)農(nóng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

(作者王曉毅是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員)