隨著互聯網應用的普及和人們對互聯網的依賴,大數據、云計算、移動社交媒體等新型技術正在深刻改變著人們的經濟方式、生活方式和思維模式,網絡已經成為現代人類的主要生存空間和生活方式。但任何科技的發展都是雙刃劍,網絡在給人類生活帶來極大便利和智能化的同時,又開始面臨黑客攻擊、網絡詐騙、個人隱私泄露、網絡謠言、網絡暴力等網絡安全問題。網絡安全不僅關系著普通百姓的生活,更關乎國家利益和國家安全。如何維護網絡安全,已經成為世界各國共同關注的一個全球性難題。

習近平總書記指出:“網絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化,不符合人民利益。”同現實社會一樣,網絡空間不是“法外之地”,互聯網空間不能“霧霾”彌漫。

為了營造“風清氣正的網絡空間”,全國政協社會和法制委員會組成了由駐會副主任呂忠梅為組長的調研組到上海、山東兩地進行了調研。

從“徐玉玉案”說起

徐玉玉案的宣判備受矚目。2017年9月15日,山東省高級人民法院公布二審刑事裁定書,裁定駁回徐玉玉案被告人陳文輝等上訴,維持原判。在之前的一審中,陳文輝等7人分別被判處無期徒刑等刑罰。

這起電信詐騙、侵犯公民個人信息案,已經抵達法律的終點線。網絡世界是現實世界的延伸。在這個新時代,網絡技術提供的便捷,改造了人與人、人與社會、人與國家的傳統邊界,既帶來了深度交融的社會紅利,也裹挾著前所未有的危害性,為犯罪活動提供了滋生的土壤。

徐玉玉案件起因于公民個人信息數據泄漏。導致大量數據泄露的最主要來源是:互聯網網站、游戲以及錄入了大量身份信息的政府系統。根據公開信息,2011年至今,已有11.27億用戶隱私信息被泄露。這個數據意味著,幾乎每一個上網者的信息都可能在不知不覺中被竊取甚至利用。

信息泄漏的危害有哪些呢?“當你的手機突然垃圾短信源源不斷;騷擾電話接二連三;垃圾郵件鋪天蓋地。這些都說明,你的信息被泄漏了。”調研組發現,更嚴重的是信息泄漏會導致“冒名辦卡透支欠款;案件事故從天而降;不法公司前來詐騙;冒充公安要求轉賬;賬戶錢款不翼而飛;個人名譽無端受毀……”

堪稱中國網絡安全的里程碑式案件的“徐玉玉案”已畫上句號。但網絡安全的法律保護和宣傳不會止步。如今,網絡深度嵌入我們的日常生活、工作。國家的網絡安全和公民個人的信息安全,從沒有像現在這樣緊密地聯系在一起。

辟謠,網絡的正義之音

網絡在方便網友互動交流、表達意見、輿論監督的同時,也存在傳播網絡謠言、散布污言穢語、發布違法違規信息等不良現象。特別是隨著自媒體平臺的急速發展,一些網友為了吸引眼球、營銷炒作,不惜編造虛假消息、制造網絡謠言,給公眾生活和社會治理造成了不小的干擾。

全國政協社會和法制委員會“營造風清氣正的網絡空間”專題調研組在上海調研發現,由上海市互聯網信息辦公室與解放日報·上海觀察聯合打造的網絡辟謠權威平臺——“上海辟謠”網站(piyao.jfdaily.com)或“上海網絡辟謠”微信號(ID:piyao021),能第一時間向公眾發布最新辟謠信息。

上海辟謠平臺的目標是“讓信息對稱傳播,讓謠言止于透明”,覆蓋了圖文、視頻、音頻等多種傳播方式。平臺還提供相關法律法規查詢、辟謠百科搜索。“上海辟謠”網站和“上海網絡辟謠”微信號除了新聞瀏覽、資料搜索等功能外,還添加了互動留言等功能。其中,互動留言功能的設置,提供了用戶與平臺之間的溝通渠道,用戶可以對資訊網站、社交平臺、論壇、貼吧等其他網絡平臺上的謠言進行舉報。

作為全國首家對電水壺錳超標事件進行辟謠的媒體,上海辟謠平臺發布《電水壺燒水喝出神經紊亂?訛傳幾時休》一稿,迅速被國內眾多權威媒體微信公眾號轉載,及時解除了民眾恐慌。5月12日,全國各大城市開始瘋傳“飛機灑藥治白蛾”的謠言,上海網絡辟謠微信號在第一時間請上海市林業局作出權威辟謠,并在全國媒體中獨家追溯到這一謠言的源頭,揭開該謠言產生和流傳的路徑,被傳統媒體和社交媒體廣泛轉載。

上海辟謠平臺負責人以“姚明吸毒被抓”的事件向調研組介紹了查證的經過,當辟謠網了解到網傳這段視頻后,立即核實拍攝時間,確認為今年6月27日,了解發現視頻拍攝的是姚明觀看全國青年籃球錦標賽綿竹賽區的兩場半決賽后離開的場景;再通過百度地圖街景比對確認,視頻拍攝地點為四川省綿竹市體育館。

上海辟謠平臺的另一路工作人員緊急聯系上海東方大鯊魚籃球俱樂部,俱樂部也對此回應:視頻拍攝的這一幕系當天活動結束后,安保人員保護背著手走路的姚明離場而已。

此后,姚明在出席一次活動時被問及“吸毒視頻”對于自己的影響。姚明沉默片刻,回應:“確實非常困擾,特別是造成家人的很多擔心。這是對我最大的困擾。”上海辟謠平臺目前已入駐今日頭條、網易新聞客戶端等公眾媒體平臺。上海辟謠平臺還將辟謠稿件轉化成音頻節目“謠言偵探社”,在喜馬拉雅客戶端、“上海辟謠”網站、“上海網絡辟謠”微信號的微電臺等多個渠道發布。

調研組認為,網上信息紛繁復雜、泥沙俱下,謠言的產生、傳播往往牽涉到許多人和平臺。打擊網絡謠言,需要各個環節同向而行,發揮合力。對于網民來說,要增強識別網絡謠言的能力,特別是面對信息源模糊的“極端事件”時,更要多一些理性思考,少一些情緒發泄,多一些較真拷問,少一些盲目轉發,不要掉入“造謠推手”設置好的地域攻擊、人身謾罵的陷阱中。

建立防“霾”墻

“網絡安全要治本,最重要的是打牢基礎,要建立起防范問題、發現問題、解決問題的平臺。”山東省通信管理局局長高勇向全國政協調研組介紹情況時說。

為了避免類似徐玉玉案的發生,山東省通信管理局組織全省通信行業,全力協助有關政府部門開展網上“掃黃打非”、整治網上金融秩序等行動。同時,組織全省通信企業對自有網站、接入網站進行全面自查自糾,同時要求企業切實把住審核監督關,不為非法和淫穢信息的滋生、傳播提供空間和渠道。把“建平臺、上手段、抓接入”作為重要抓手,著力提升互聯網管控技術手段及大數據分析能力,不斷完善網絡與信息安全管理平臺建設水平。

“我們持續完善IDC管控平臺、域名分析等系統。”高勇介紹說,山東省信息安全管控平臺共接入83家IDC和互聯網接入企業,監控總帶寬達16T,實現省內全覆蓋。基礎電信企業保持了IDC擴容與監管系統“三同步”,平臺在專項任務保障、支撐行業監管中的作用日益凸顯。目前,該平臺可實現對違法違規網站“一鍵關停”,提高網站管理工作的效率。

山東通信管理局還自籌資金建設網絡安全監測分析平臺。該平臺整合了山東各通信企業現有網絡安全系統,對全省公用互聯網上的僵尸、木馬、蠕蟲病毒等網絡安全威脅進行監測、分析,并可以直接向各企業網絡安全平臺下達處置策略,實施應急處置。

“為了強化互聯網基礎資源管理。山東以接入商考核為抓手,以核實清理虛假備案、完善備案管理制度為重點,強化監督抽查和違法違規接入商的監督處罰,網站備案工作取得了新進展。”高勇介紹,當前,山東省備案網站主體達20.3萬個,備案網站數量達26萬個;備案率為99.9%,主體信息準確率95.9%,接入信息準確率94.2%,均處于全國領先水平,并為網信、公安、新聞出版廣電等管理部門提供了查詢手段。

為防范治理通訊信息詐騙行動,保護電信用戶權益。山東省通信管理局在防范治理通訊信息詐騙專項行動中,對語音專線、400號碼等重點業務進行全面檢查,堅決整治違規出租電信線路、嚴禁轉租行為。2016年,共核查語音專線6997戶,關閉347條;核查400號碼84975個,關停44421個。與公安、金融等部門密切配合,從去年9月份派出專業人員進駐省反詐騙中心,關閉涉嫌違法的手機號碼7000余個;配合公安部門大力打擊“偽基站”,2017年以來,全省各級通信企業配合當地公安機關共破獲“偽基站”案件74起,抓獲犯

罪嫌疑人55人。

“治”“教”并舉促安全

在上海,全國政協社會和法制委員會“營造風清氣正的網絡空間”專題調研組召開了系列座談會,上海市互聯網信息辦公室、文化傳播影視管理局等相關部門負責人,東方網、澎湃網、文匯報等媒體及部分行業協會代表、高校師生分別介紹了開展網絡空間治理的有關情況,并與調研組成員互動交流。

調研組組長、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在座談會上指出,互聯網管理要有互聯網思維,依法管網的手段絕對不僅僅是處罰和罰款。重要的是創造良好的法治環境,培養企業、公民的守法意識,建立和完善自律機制和自我維權機制。她對上海在營造風清氣正網絡空間的一些創新做法表示肯定,并希望在這方面能夠繼續往前探索,創造更多的好經驗、好做法。

在全媒體時代如何打造風清氣正的網絡空間?高美琴委員建議,應該從“加強依法治理,強化內容建設,全民參與治理”三方面入手。當前我國網絡監督相關立法與互聯網迅速發展的形勢相比還顯得滯后,要加快中國互聯網立法步伐,補齊網絡立法存在的短板。加大網絡普法宣傳,提高網民的網絡空間法律意識。

“鞏固壯大積極健康向上的主流輿論是社會主義文化建設的重要任務,而網絡是思想文化建設的重要陣地。我們要研究網絡傳播規律,激發正能量,弘揚主旋律,培育社會主義核心價值觀,使網絡空間清朗起來。”高美琴委員說,“要利用互聯網凝聚社會共識,在網絡輿論領域激濁揚清,營造天朗氣清的網絡生態,是目前我們面臨的緊迫任務。全民積極參與治理,是打造清朗網絡空間的重要途徑。對于有悖于社會主義核心價值觀、不利于凝聚社會共識的網上錯誤言論,要敢于發聲,澄清謬誤、以正視聽,進而凝聚人心、增進認同,更好推動經濟社會發展。”

專題調研組在山東調研期間,全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光表示,網絡的開放性、無界性、虛擬性、交互性等特點決定了對其管理要采取多元參與的模式,應把政府行政管理、市場資源配置、行業約束自律、網民自覺參與和社會有效監督有機結合起來,形成互聯互動、齊抓共管的治理機制。

陳曉光說,營造風清氣正的網絡空間,需要進一步加強對做好網絡空間管理工作重要性的認識。網絡空間治理涉及各部門、各領域,應堅持嚴格依法管理、依法治理。進一步發揮政府的主體作用,強化互聯網企業的社會責任,切實發揮互聯網行業組織自律作用。在加大對現有管理隊伍培訓力度、提高管理素質能力水平的基礎上,通過積極引導和組織培訓,吸納既懂管理又懂網絡技術的復合型人才,打造各方力量參與的社會化工作團隊,充實網絡管理隊伍,不斷創新網絡管理途徑手段,形成政府、市場、企業、網民多方聯動、共治共管的多元治理體系格局。網絡治理不僅要“治”還要抓教育。目前的網絡用戶大部分是30歲以下的青少年,網絡空間治理要重點關注這些人群,加強面向青少年的網絡宣傳和教育引導,網絡教育要抓關鍵,進校園、進教材、進課堂。