十八大以來，我國推出了一系列擴大非公有制企業平等發展的改革舉措，陸續出臺相關政策措施，形成了鼓勵、支持、引導民企民資發展的政策體系，非公經濟發展面臨前所未有的良好政策環境。各地各部門如何從實際出發，細化政策措施？在推動融資、準入、服務、產權保護等政策落地時，有沒有讓民企真正從政策中增強獲得感？

“肯定做不成，一開始身邊親友都這么說。就你一家電子企業，不好‘活’啊。”說這話的是赤峰拓佳光電公司總經理陳海，想起當初決定到內蒙古投資電子產業時不禁感嘆，因為赤峰歷來以傳統產業為主。

從珠三角長三角引進企業

2015年初開始生產液晶顯示屏，這家高新技術企業是從深圳引進的。“我之前做羊絨衫生意，也是傳統產業。后來，對深圳電子產業進行了一次系統走訪，發現產品附加值高，便下了決心。”陳海說。

既然未來發展前景大，為什么親友還是勸說不要在赤峰投資建廠？“內蒙古地處邊疆，技術水平、產業鏈配套等方面比起珠三角相差很多。”陳海給出答案。

劣勢固然存在，但赤峰有沒有自身優勢？“用工成本，人均比深圳便宜800元左右。深圳的人員流動率是70%左右，這里只有30%。”陳海拿著調查報告介紹，優勢主要體現在電價、租金等方面，最后算下來，制造成本最多能節省20%。

與拓佳一樣，總公司在江蘇常州的瑞陽化工公司也看中了赤峰。“長三角地區的技術、管理條件很好，但赤峰的資源優勢明顯。”董事長劉泉介紹，公司主營季戊四醇系列產品，用于涂料工業，原料是玉米。而赤峰是玉米主產區，質量好、產量大、價格合理。

同時，赤峰處于東北華北經濟區咽喉要道，距出海口錦州港僅270公里，區位獨特。此外，作為國家重要能源基地，這里煤炭價格低廉，每噸蒸汽成本比江蘇少70元。

助保貸幫企業“活血化瘀”

資金是企業的血液，離開這一支持，企業很難生存發展。吸引了外來民企，如何把融資服務政策落細？不少初來乍到的外來中小企業，由于抵押資產不足或沒抵押資產，很難獲得貸款。要想放心大膽投資建設，并不容易。

“這對我來說真是大難題。企業初創時，資金有限，蓋完廠房、買完設備，基本就沒什么錢了。”說起融資難，陳海有苦難訴。這時，一個名為“助保貸”的融資平臺建立起來。

2016年，赤峰市政府相關部門從中國銀行爭取到2000萬元的中小企業助保金貸款。如今，還積極協調擔保公司從國開行內蒙古分行爭取3000萬元的貸款融資。這讓拓佳享受到了市場上最優惠的利率，“這可是幫了大忙了。”陳海說，獲得了充足資金支持后，公司發展得到了極大推動，2016年產值2.4億元，比2015年提高近一倍，2017年預計達3億多元。

“我們委托泰升國有資產運營公司以及其子公司赤峰恒德擔保公司等，建立市級統一的助保貸資金池。各級政府提供風險補償資金1.2億元，通過政府風險補償金的10倍左右放大，為更多外來中小企業提供貸款支持，降低了貸款門檻。”赤峰市副市長黃國文介紹。

主動搭臺完善產業鏈布局

融資難得到緩解，但缺乏完整的產業鏈布局，投資以及部分成本方面花費不少。這讓許多外來企業在決定是否來赤峰投資時依舊抱有疑慮。

“現在，企業發展越來越好，但如果只靠我一家做，風險和困難依舊很大。只有形成產業鏈和產業集群，才能讓我的企業和這個產業在赤峰發展壯大。”陳海舉例，比如，現在做手機顯示屏，那么手機殼、燈、芯片等都由誰來做？這就涉及不同企業和產業鏈。如果一家單打獨斗，無論是資金、技術還是時間成本，都不現實。

瑞陽也有著同樣的感受。“如果沒有形成產業集群，很多資金就會花在物流上。比如，我們需要甲醇，就得到較遠的呼和浩特市買。如果赤峰能完善產業鏈布局，下游企業就能提供，成本會減少很多。”劉泉認為，“你的產品是我的原料，我的產品又能夠為你提供相應服務”，這種你中有我、我中有你的布局，有利于整個產業發展。

為此，赤峰開始推動高新區等相關基礎設施建設，打造專業化工業園區。“一方面，升級傳統產業，實現產業鏈上下游配套發展，保障外來企業擁有良好發展環境；另一方面，細化各工業園區發展規劃，避免不良競爭，為外地企業提供良好環境。”市經信委主任劉翔說。

“現在，政府下決心以拓佳光電為主，打造電子產業園，由我招商、管理、運營，由政府提供政策支持、搭建平臺。”陳海很驕傲，“我們已經開工建設了8萬平方米，計劃建成20萬平方米，吸引二三十家企業，形成完整的電子產業鏈條。”

“對外來企業在本地發展中遇到的具體問題，一事一議、一企一策，具體情況具體分析解決。”市經信委副主任莊國俊介紹，拓佳已被列為重點培育企業，實行領導幫扶制度，主要領導親自抓、分管領導重點抓、職能部門協同推進，制度化、常態化，更細更精準地做好服務。（記者 張棖）