加快轉變政府職能，完善現代市場體系專題分組討論會會場。 本組圖片 齊波 攝

許仲梓常委在專題分組討論會上發言

厲以寧常委在專題分組討論會上發言

　　堅守生態紅線走綠色發展道路

　　本報記者 廉維亮

　　“紅線管理是執行最嚴格環境保護制度的重要表現和基礎，要使環境保護基本國策發揮應有的效力，解決目前面臨的各種環境問題，應該設立人口、資源和環境三大紅線體系。”23日下午，在全國政協十二屆常委會第六次會議“建立系統完善的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”分組討論會上，與會的全國政協常委、委員一致認為，必須牢固樹立生態紅線的觀念，發展經濟的同時保持清醒頭腦，悉心呵護好生態環境，堅持走綠色發展、人與自然和諧發展的道路。

　　“建設美麗中國，要著力防止對環境的破壞，更要著眼從根本上理順經濟、社會發展與生態環境的關系，真正做到人與自然和諧相處。”徐一天常委認為應當從法律層面確立生態紅線的權威，引導經濟社會綠色發展。“要實現中共十八大提出的生態文明建設目標，亟須制定一部統籌生態系統利用保護，涵蓋污染防治、生態保護建設、自然保護、生物多樣性等諸多領域的生態環境法。這部法律應當提高立法起點，著重強調維護生態平衡和生態安全，保護和改善環境，合理開發和可持續利用自然資源。”

　　經濟高速發展給生態紅線帶來了嚴峻挑戰，居民消費總量增加同樣使生態環境不堪重負。吳曉青常委透露，近年來，我國居民消費支出總量持續快速增加，已經從1978年的1759.1億元增長到2011年的16.5萬億元。居民消費總量的迅速增加使生態環境壓力加大，中國的人均生態足跡（維持一個人生存所需要的或者能夠容納人類所排放廢物的、具有生物生產力的地域面積）已經超過自身生物承載力的1倍，改變現有消費方式刻不容緩。吳曉青建議，消費領域也亟須確立生態紅線意識，盡快制定國家可持續消費發展戰略，出臺推進可持續消費的指導性文件，擴大政府綠色采購范圍；健全政策措施，推動消費綠色轉型，倡導民眾建立起綠色生活的價值觀。

　　堅守生態紅線必須有嚴格的監管機制和措施。阿什老軌常委表示，當務之急是分離環境行政審批與環境行政處罰兩項權利。現行環境保護行政管理體制中，重審批、輕監管，重環評、輕執法的現象較為嚴重。各級環境監察執法機構對同級部門審批的項目出現涉嫌環境違法行為時，往往“睜一只眼閉一只眼”，沒有實施全方位有效監管。“環保部門‘左手審批右手執法’，大有‘搬起石頭砸自己的腳’之嫌。要真正達到環境保護工作‘源頭控制’與‘末端管理’相得益彰，環境行政審批與環境行政處罰必須分離，做到真正的公開、公平、公正。”阿什老軌說。

　　年福純常委將近年來生態紅線屢屢被突破的原因歸咎為公眾、企業生態倫理道德的缺失。“多數民眾對超出自然承受能力的掠奪式、破壞式索取，沒有負罪感、愧疚感，沒有受到道德的譴責；人們為了方便或利益，置土壤、水源的污染于不顧；部分企業為追求經濟利益，過度開發、野蠻生產，造成生態破壞和環境污染。”為此，年福純建議把生態道德納入公民思想道德建設體系，制定科學、具體、操作性強的民眾生態道德行為準則。引導消費方式變革，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。”

　　委員熱議混合所有制

　　做好頂層設計淡化企業標簽

　　本報記者 王慧峰

　　“現在很多民企存在‘不敢混、不愿意混’的顧慮，國企則抱著‘不想混、不讓你混’的態度。”

　　“國有企業不愿意將自己最好的項目、板塊拿出來分享，往往把沒什么效益、前景不好的拿出來；民營資本也不會拿真金白銀去投一些落后產能項目，所以這件事推進起來困難挺大。”

　　23日下午，在全國政協十二屆常委會第六次會議第一專題組的討論會上，“混合所有制經濟”成為委員們共同的話題，“面對這些客觀存在的問題，就需要更加理智的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制的發展。”

　　“市場經濟制度的優勢是高效配置資源。實踐證明，發展混合所有制經濟可以集合兩大制度優勢，促進不同所有制經濟發展優勢互補，激發活力，形成合力。”在深度接觸國企和民企多年的趙曉勇常委看來，發展混合所有制經濟有利于提高資本營運效率，提高國民經濟發展效率。“非公有制企業注入國有資本杠桿作用有利于建立現代企業制度，科學管理企業，提升健康發展動力。”趙曉勇認為，應該轉變國有資本經營方式，由經辦企業為主向經營資本為主轉變，由承擔經濟發展單一功能向承擔經濟發展和經濟促進雙重功能轉變，充分發揮國有資本的經濟杠桿作用，促進形成混合所有制企業，促進混合所有制經濟高效率發展。

　　趙曉勇建議，國家要做好頂層設計，出臺鼓勵支持引導混合所有制經濟發展的專項條例。此外要規范管理，加強對國有資本控股的混合所有制企業監管。政府還要加強指導，規范發展混合所有制經濟活動中以股份制產權為紐帶的資本合作、企業合作和產業合作行為。

　　許仲梓常委建議，要科學界定混合所有制經濟，切實推進國有企業管理體制改革，解決國企“去行政化”等一系列問題。在他看來，國企應該逐漸退出那些“誰都能做的”傳統產業，同時放寬民間投入的領域，“真正讓民間資本進入的并不多，‘旋轉門’、‘玻璃門’這些還都客觀存在。”許仲梓說。

　　“不能為了改革而改革，更不能為了混合而混合。”傅成玉常委表示，混合所有制是要將國企的強大和民企的活力這兩條優勢結合起來找一條更好的路徑，“國有企業缺活力，就是企業機制問題。”他認為，改革就是將國企和民企的優勢結合，強調國有資本而不是國有資產。傅成玉不贊成將國企民企過度標簽化，主張平等競爭，“要淡化這種標簽，企業面對市場都一樣，不分民營還是國有，將來沒有國有企業只有國有資本”。傅成玉認為，競爭力體現在企業集群和產業鏈集群上，而不是所有制關系。他建議，現階段企業發展參差不平，中央要做好頂層設計，“設計要從國家競爭力的角度出發，而不是看哪種所有制。”