經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月20日訊(記者祝惠春 徐曉燕)2016年,中國天然氣表觀消費量為2058億立方米(不含向港澳供氣),同比增加6.6%,增速超過2015年。天然氣在一次能源消費結構中占比6.4%。2016年,我國用氣人口首次突破3億人。2016年,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1369億立方米,同比增加1.7%。中國進口天然氣721億立方米,占總消費量的35%。截至2016年底,全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬千米,干線管網(wǎng)總輸氣能力超過每年2800億立方米,天然氣基礎設施有了長足的進步,儲運和協(xié)同保障能力進一步提升。

上述統(tǒng)計來自8月19日在2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》,該報告由國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布。

在論壇上,國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示,全球能源轉(zhuǎn)型加速,向綠色低碳性轉(zhuǎn)型,是未來全球能源發(fā)展的大趨勢。作為世界上最大的能源消費國和生產(chǎn)國,近年來,我國在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領域的去產(chǎn)能,光伏、風電等新能源的發(fā)展,以及化石能源清潔利用等方面取得了顯著的成效。中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領者之一。

國家能源局局長努爾·白克力表示,從中國的資源稟賦來講,“煤老大”地位在相當長的一段時期內(nèi)不可撼動。拋開煤炭談中國的能源轉(zhuǎn)型不現(xiàn)實。走好煤炭清潔高效利用之路十分重要。與此同時,天然氣是我國實現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要基礎。加快推動天然氣發(fā)展,是我國能源結構優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實選擇。

今年,國家發(fā)改委和國家能源局等十三個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進天然氣利用的意見》,明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰(zhàn)略定位。天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出了力爭2020年,2030年天然氣占一次能源消費比重分別達到10%左右和15%左右的目標。

不過,我國能源轉(zhuǎn)型和天然氣發(fā)展,仍需要解決一些深層次的矛盾和問題。李偉認為,突出表現(xiàn)在三點:一是煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題,并未從根本上解決,去產(chǎn)能仍將是未來一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。二是電力需求增速放緩,與新能源發(fā)電裝機較快增長的矛盾凸顯,棄風、棄電、棄水的問題,需要有新的政策和運行機制的設計。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展,仍然受到價格太貴的影響。

《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》報告指出,我國天然氣終端銷售價格形成機制尚需完善,地方價格監(jiān)管也有待加強。天然氣銷售門站價格包括出廠價(進口采購氣價)和管輸費,為政府基準定價,競爭性環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)市場化定價,這一價格綁定方式不利于管網(wǎng)設施的第三方公平準入。另外,季節(jié)性氣價和調(diào)峰價格還未全面推廣,不能及時反映天然氣價格與供需關系變化。

另一方面,由于部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過多,攔截收費,強制服務,層層加價,導致終端用戶沒有得到改革紅利。可以說,與我國推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略要求相比,天然氣發(fā)展還有巨大的空間和潛力。2016年我國天然氣在一次能源消費結構中占比增至6.4%,而同期世界范圍內(nèi)這一數(shù)值為24.1%。

國家能源局石油天然氣司副司長李英華表示,把天然氣發(fā)展成為我國的主體能源之一的關鍵之一是做大天然氣市場的“盤子”,才能降低價格。目前,我國天然氣利用的“最后一公里”建設存在短板。《加快推進天然氣利用的意見》的下發(fā),就是著力通過擴大天然氣的利用,通過做大市場,攤薄固定費用,降低成本。打通天然氣使用“最后一公里”,應該宜管則管,宜罐則罐,要采用管道氣壓縮天然氣和液化等多種方式,使得“最后一公里”得到更好更快的解決。同時,要實施城鎮(zhèn)燃氣工程,推進北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治,重點地區(qū)煤改氣,快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平,要實施天然氣發(fā)電工程,大力發(fā)展天然氣分布式能源,鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn),推動天然氣與新能源的融合發(fā)展。