新華社北京8月20日電 題:美啟動“301調(diào)查”,對中美經(jīng)貿(mào)影響幾何?

新華社記者于佳欣、李萌

美國時間18日下午,美貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱,將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條,在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾淤Q(mào)易調(diào)查。

從美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令,到正式展開“301調(diào)查”,前后一周時間。美方此舉意欲何為?將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來什么影響?中國應(yīng)如何應(yīng)對?記者采訪了相關(guān)專家。

意欲何為?

“301”制度自面世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾,以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。

業(yè)內(nèi)人士分析,美國內(nèi)政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾,安撫國內(nèi)情緒,解決所謂的中美貿(mào)易不平衡問題。

也有觀點認為,這是美國利用調(diào)查長達半年到一年的時間作為緩沖,為自己增加談判的籌碼。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平指出,美國希望中國進一步擴大市場準入,比如在服務(wù)業(yè)、高附加值制造業(yè)等領(lǐng)域進一步放開。

要看到,中國在開放市場方面一直積極努力并成效明顯。目前,中美實施了百日計劃,并明確了未來一年經(jīng)濟合作的方向。而且,中方還努力改善外商投資營商環(huán)境,目前外商投資限制性措施僅剩63條,降幅高達65%。中國在加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護力度方面的努力和成績也有目共睹。

“中美貿(mào)易不平衡的問題是兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的,也是長期以來全球化分工的結(jié)果,美國不應(yīng)急于求成,期待一夜之間就解決這些問題,應(yīng)該有個過程。”張建平說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王直指出,中美貿(mào)易數(shù)字上的不平衡只是表象,從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度看,絕大部分利潤最終還是流向美國。美國對中國貿(mào)易的指責(zé)是站不住腳的。

影響幾何?

美國發(fā)動“301調(diào)查”,將會對哪些方面、在多大程度上產(chǎn)生影響?是否會導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)?

“調(diào)查涉及的具體產(chǎn)品和手段還不確定,而且時間往往持續(xù)半年到一年,影響范圍還需詳細評估。”王直說,但可以肯定的是,調(diào)查的產(chǎn)品在整個中美貿(mào)易中所占的比重有限。而且,鑒于兩國之間經(jīng)濟上的深度依賴,爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小。

業(yè)內(nèi)人士指出,對華啟動“301調(diào)查”不會帶來任何積極的結(jié)果,一旦引發(fā)貿(mào)易報復(fù)措施,美國企業(yè)利益也將受損。國際金融協(xié)會日前發(fā)布的一份報告指出,一旦美國和中國之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),不僅會損害中國企業(yè)利益,而且會損害上游供應(yīng)商和下游分銷商,如美國零售商的利益。

美國的舉動也不會利好美國消費者。美中貿(mào)易全國委員會曾發(fā)布的一份報告顯示,中國商品出口到美國,使美國物價水平降低了1至1.5個百分點。2015年,中美貿(mào)易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

“美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),將對全球貿(mào)易都會帶來負面影響。”張建平說,這是一個全球價值鏈合作的時代,一件產(chǎn)品的原材料和組裝往往在不同國家完成,中國會從很多國家進口中間品和原材料,若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),這些關(guān)聯(lián)國家也會受到影響。

專家還提醒,要警惕美國“301調(diào)查”帶來的連帶效應(yīng),謹防其他國家參照美國提出相應(yīng)法案,讓中國陷入更大的被動。

如何應(yīng)對?

業(yè)內(nèi)人士認為,由于目前并不確定美方調(diào)查的手段、進展和結(jié)論,后續(xù)可能還有更多的系列政策措施跟進,中方應(yīng)密切關(guān)注,充分利用國際規(guī)則,保護自身合法權(quán)益。

中方有關(guān)部門此前已經(jīng)表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,若美方不顧事實采取舉動,中方將采取所有適當措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。中國外交部方面也表示,在中美利益相互交融日深,已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。

張建平指出,如果美國對調(diào)查繼續(xù)進行下去,一方面,中國會訴諸WTO規(guī)則解決問題;另一方面,也可采取相應(yīng)的反制措施。美國對中國的出口市場很大,涉及大豆、汽車到飛機等產(chǎn)品,中國可以考慮反調(diào)查或使用替代進口等。“美國應(yīng)該認識到貿(mào)易戰(zhàn)的后果只會兩敗俱傷。”

專家還提醒,對于涉及調(diào)查的中國企業(yè),應(yīng)該及時做好應(yīng)對準備,盡快完成貿(mào)易訂單,對于正在進行的或今后要做的訂單,要采取多種方式規(guī)避風(fēng)險。

王直認為,除了利用國際規(guī)則外,還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)出臺的關(guān)于支持創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面政策如何更好地落地、產(chǎn)生實際效果。同時,中國也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈偛俊?在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行全球化布局,才會盡可能降低“301調(diào)查”等類似手段帶來的影響。