在重點領域、重點環(huán)節(jié)整治

“如果說‘不親不清’是吃拿卡要的淺腐敗、微腐敗、基層腐敗的話，那么，‘親而不清’、官商勾結就是深層次腐敗、大腐敗。” 全國政協(xié)委員、民建陜西省副主委、長安銀行監(jiān)事長周新生說，官商勾結在金融業(yè)、房地產業(yè)、工程項目、礦產資源開發(fā)、壟斷行業(yè)等領域，行政許可、政府采購、招投標、政策扶持等環(huán)節(jié)均突出存在。構建“親”“清”新型政商關系，既要在一般層面著力引導，更要在重點領域、重點環(huán)節(jié)整治，以取得突破性效果。

他建議，下決心解決領導干部子女違規(guī)經商辦企業(yè)問題，割斷權力與資本不正常結合。切實規(guī)范權力運行，盡量減少官員自行處理人、財、物的權力。官員與商人朋友交往信息要納入個人向組織報告事項。增強社會對政商腐敗的零容忍態(tài)度。開展一些重點環(huán)節(jié)的專項治理。

“從制度入手建立新型政商關系，還要正視現(xiàn)在政商關系的執(zhí)法問題。” 中國政法大學商學院院長劉紀鵬說，社會上存在著“立法過嚴，違法普遍，執(zhí)法必松，法外特權”的現(xiàn)象。在這種彈性下，企業(yè)家被迫需要通過“潤滑劑”疏通關系以逃避責任。劉紀鵬認為，建立新型政商關系必須縮小立法和執(zhí)法之間的縫隙，不能留下尋租的空間，要把充滿彈性容易腐敗的政商關系調整為有法有據的穩(wěn)定法商關系。

中國社會科學院民營經濟研究中心主任、中國社會科學院研究生院原院長劉迎秋說，已經建立現(xiàn)代法人治理結構的民營企業(yè)與政府的關系大都較為健康得當，具有明顯的“親清并舉”特征。劉迎秋認為，建立健全企業(yè)法人治理結構是構建新型政商關系的重要微觀基礎。

尊重市場的規(guī)則，減少干預

“市場應該在經濟資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是我們全面深化改革的既定方向。”全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會委員、水木投資集團主席方方說，政府應該尊重市場的規(guī)則，減少干預，增加資源分配的透明度和可預見性。為此，方方建議：繼續(xù)強力推進以市場化為導向深化改革的各項政策，加大國務院派員督察的力度，抓好落實不松懈；設立“推進簡政放權、杜絕懶政庸政”全國舉報專線，發(fā)動群眾監(jiān)督。盯住典型案例，一抓到底，樹立新風。

“現(xiàn)在反映政府不作為問題突出，歸結于政商界限不清有一定的合理性，但不完全。”全國政協(xié)委員、最高人民法院原副院長黃爾梅說，行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣是權力任性的表現(xiàn)，自由裁量權過大是主要問題。她建議，加強對行政裁量權的立法控制，甚至應當上升為憲法原則；改變立法抽象、原則的老問題，下大力氣通過細致而嚴密的立法抑制裁量權的泛化，實現(xiàn)執(zhí)法主體法定、職權法定、事權明晰、過程迅速簡潔，以壓縮亂作為、不作為的空間；改變救濟渠道不暢，權利保護不足，企業(yè)對行政亂作為、不作為毫無辦法，對行使舉報權、控告權擔憂膽怯的現(xiàn)狀。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任、全國工商聯(lián)副主席、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫建議，消除民營經濟不合理的市場準入限制，保證民營經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭。“一要清理原來的保護補貼政策。二要加快要素市場改革，健全要素價格的市場化形成機制。三要打破行業(yè)壟斷，清理各類市場準入條件中涉及所有制限制的條款，讓各類企業(yè)平等參與市場競爭。四要進一步轉變政府職能，抓好民營經濟發(fā)展有關政策的落實。”林毅夫說。