動真碰硬

打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制

2015年11月27日，國防部新聞發布會上，新聞發言人楊宇軍介紹，此次軍改要著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

改革的突破口，放在了打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制上，下的第一手重棋就是再造領導指揮體制。

在央視《將改革進行到底·強軍之路》專題片中，軍委改革領導小組專家咨詢組成員鐘志明說，“超過90%的同志認為，這輪改革，四總部不動，是不可能成功的”。

軍事科學院專家陳舟作了進一步解釋，四總部體制存在的問題日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。

于是，調整組建軍委機關成為整個領導指揮體制改革的龍頭，是最具革命性的改革舉措。四總部隨即告別歷史舞臺，軍委機關成立15個部門全新登場。其中，正師級以上機構減少200多個，人員精簡1/3。

設立于1985年的七大軍區也被大幅調整，成立東部、南部、西部、北部、中部五大戰區。

南部戰區司令員袁譽柏在央視專題片《將改革進行到底·強軍之路》中說，“戰區專司主營，研究打仗，指揮作戰。戰區和軍區雖然只有一字之差，卻存在本質上的差別”。

幾十年來，解放軍實行以陸軍為主的戰區作戰指揮體制，被稱為大陸軍體制。“而現代戰爭、現代信息化戰爭所強調的是信息主導、體系對抗，叫聯合制勝。建立聯合作戰指揮體制是勢所必然。”國防大學戰略教研部主任任天佑在接受光明網采訪時說。

2015年12月31日，陸軍領導機構成立。“大幅壓減了陸軍規模，調整優化了結構布局，陸軍占全軍總員額的比例降到了50%以下。”陸軍司令員李作成說。

2016年4月20日，習近平主席首次以軍委聯指總指揮身份對外公開亮相。

“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，指導完成了組織結構準備，為推進聯合作戰指揮體制破除了障礙。

壓茬推進

軍改從“脖子以上”到“脖子以下”

先改領導指揮體制，再調力量規模結構，政策制度配套跟上，梯次接續、壓茬推進，這是此輪軍改遵循的次序。

改革領導指揮體制，完成了至關重要的“脖子以上”的改革。而軍隊規模結構和力量編成改革，重在解決結構性矛盾，屬于“脖子以下”的改革。

軍改啟動約一年后，2016年12月2日至3日，中央軍委召開軍隊規模結構和力量編成改革工作會議，提出調整優化結構、發展新型力量、理順重大比例關系、壓減數量規模的要求。

“現在，‘脖子以上’的改革基本完成，新體制的‘四梁八柱’已經搭建，‘脖子以下’的改革能否緊緊跟上，直接關系到改革總體目標能否順利實現。”《解放軍報》認為，這次會議標志著軍改已經完成階段轉換。

2017年1月，《解放軍報》刊發整版報道，宣傳某摩步師政委馬寶川在部隊編制體制調整改革中，從師政委“降職”成旅政委的故事。馬寶川并未沮喪，認為自己趕上了改革強軍的時代。報道稱，在“脖子以下”的改革中，“馬寶川現象”是進行時。

據《解放軍報》2016年11月報道，湖北省軍區政委馮曉林說，去年調整改革期間，湖北省軍區干部轉業量大幅增加，許多領導職位“只退不補”。

在改革面前，該省軍區各級黨委領導，特別是政治工作領導率先垂范，主動補位，用自身行動感召官兵積極作為，極大緩解了改革期間人少事多的矛盾和壓力。

據公開報道，“脖子以下”改革實施后，全軍團以上建制單位減少1000多個，非戰斗機構現役員額壓減近一半，軍官數量減少了30%。

與此同時，軍事司法體制、武器裝備更新換代、軍隊院校調整等改革也全面鋪開，印證了這一次被稱為“史上最牛”的軍改是“整體性、革命性的變革”。

■ 對話

國防大學專業技術二級教授 徐焰少將

“此次軍改立足于軍事信息化變革”

軍事改革要有社會基礎

新京報：此次軍改是在什么背景下開展的？

徐焰：這次軍改關鍵是為了適應世界軍事變革的大潮。軍隊改革要適應社會的改革，世界已經進入信息化時代，因此世界性的軍事變革也是一個信息化為主的潮流。

回顧戰爭史，人類經歷了幾個時代，從依靠體力為主的冷兵器時代，到依靠化學能和機械能為主的熱兵器時代，現在進入核威懾下的信息化時代。世界軍事大潮如此，落后于這個大潮的話，就不能有效保衛國家安全。如果軍事發展有代差，問題就嚴重了。

同時，軍事改革也要有社會基礎。任何軍事變革都是以國家經濟和科技發展水平為基礎的，不是想變就能變。改革開放以來，中國電子信息產業有了飛速發展，如今有些領域進入世界前列，這使得改革具備了條件。

三大體制存在諸多弊端

新京報：軍改對大總部、大軍區、大陸軍三大體制進行了調整，為何現在要改革這三大體制？

徐焰：三大制度的形成，是歷史原因造成的。

新中國成立后，當時的解放軍基本是陸軍。國家經濟也是內向型的經濟，沒有面向世界和海洋。因此，大陸軍觀念（也就是陸地防御觀念）成為主導，這是必然的。

一直以來，軍隊建設以大陸軍為主，大陸軍的問題也帶來大總部問題。以前，信息化能力不強，也沒有現在這些聯網的自動化指揮系統，指揮手段相對落后，這就導致機構非常龐大和臃腫。

現在形勢變了，任務變了，技術手段也有了巨大進步，大總部制度也就要變了。

軍區體制不符軍事形勢

新京報：軍改確定“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，撤銷軍區劃分戰區，主要是解決什么問題？

徐焰：原來軍區建、戰合一，職能范圍非常廣。但是軍區最大的問題還不是建、戰合一的問題，而是軍區也是大陸軍體制的體現。

這個觀念和做法已經不符合我們面臨的軍事形勢，現在不是陸軍為主的時期了，所以確定了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，對于戰區理順職責，發展戰斗力會更有幫助。

陸海空天電“五位并重”

新京報：此次軍改是如何聚焦“能打仗、打勝仗”這個焦點的？

徐焰：軍隊未來要能打仗、打勝仗，應對的挑戰不是像過去一樣主要來自陸地，而是來自海空、電磁等領域的挑戰，往往比陸上挑戰更嚴峻。

鄧小平在1979年就說，空軍要放在第一位，未來打仗首先要奪取制空權，否則什么仗都打不起來。

我們早就有這個認識，知道要以空軍為主，但是以前沒有技術條件，空軍還是落后。現在情況變了，變化的根本基礎是擁有條件。

所以，我們現在不僅要建設陸、海、空三軍，而是要建設陸、海、空、天、電“五位并重”的國防，只有這樣才會做到能打仗、打勝仗。

現代信息化戰爭的特點是戰場的網絡化，作戰的核心是爭奪控制信息權。如果說機械化戰爭是打鋼鐵，信息化戰爭則是打網絡。誰控制信息權，誰就擁有戰場的主導權。此次軍改也是中國軍隊在信息化進程中勝利前行的重要保障。

戰斗力聚焦于科技強軍

新京報：軍改已經進行到“脖子以下”改革階段，提出調整優化結構、發展新型力量、理順重大比例關系、壓減數量規模的要求，以后軍隊人員會減少嗎？如何在壓減數量規模的情況下保持戰斗力？

徐焰：現代軍隊的戰斗力，主要不靠人數多少，而是靠科技進步。現在我們主要聚焦科技強軍，戰斗力體現在這方面。

新京報：軍改對于官兵提出了什么要求？

徐焰：未來，士兵服役制度、軍官服役制度可能都會隨著軍改有些變化。在強調科技強軍的時代，對官兵的科技文化水平要求也越來越高。軍改中對軍校也進行了改革，調整組建了43所軍校，就是為了培養高素質的軍事人才。

新京報：軍改進行到現在，實際成果有體現嗎？

徐焰：一項重大的改革，成果體現要看長遠。

我們的軍事改革首先解決頭腦的改革，然后是脖子以下的改革。頭腦問題就是指導思想、方針政策，脖子以下問題包括具體編制、部隊調配、人員政策等。現在“脖子”上下都已經進行了，未來一定會體現出重要成果。

A06-07采寫/新京報見習記者 倪偉

A06-07制圖/新京報制圖 陳冬