“十三五”期間，我國處于經濟轉型升級的歷史節點。與20世紀90年代有很大的不同：一方面，經濟轉型升級使得部分行業的產能過剩，并形成再就業的壓力；另一方面，經濟轉型升級又產生大量新的就業崗位，為就業結構調整和再就業提供機遇、拓寬空間。從現實看，當前解決過剩產能，不僅沒有造成較大失業，而且新增就業逐年有所增加，有些領域還面臨著招工難的現象。這主要在于，隨著我國初步形成以服務業為主體的產業結構，就業容量在逐步提高。在這個背景下，要實現去產能與擴大就業的雙重目標，重要的是抓住經濟轉型升級的大趨勢，在擴大就業的同時調整就業結構，提高就業質量。

充分發揮中小服務型企業在吸納再就業中的主體作用。當前，我國服務業發展比重與服務業就業比重還存在較大的缺口。2016年，服務業占比為51.6%，但服務業就業占比僅為43.5%。這與中等收入國家的60%左右、與高收入國家的70%以上，尚有較大差距。就是說，盡管服務業開始成為我國吸納再就業的主渠道，但其潛力尚未充分釋放出來。當前的突出問題是，服務業吸納就業90%以上都由中小企業貢獻的。實踐證明，實現經濟轉型升級與擴大就業同步，必須高度重視中小服務型企業的發展。建議：第一，把扶持中小服務型企業發展作為擴大就業的重點方向，出臺相關的支持性措施；第二，盡快在服務業領域實施負面清單管理，鼓勵企業與個人在服務業領域創業創新；第三，著力解決中小企業發展融資難以及稅費減免落實等問題。

把公益法人作為擴大就業的重點之一。從國際經驗看，公益性服務是一個國家進入中高收入階段擴大就業的重要領域。例如，美國非營利部門從業人員占美國全部就業人口的10%左右。我國由于公益性法人制度改革尚未破題，由此使其在擴大就業中的作用遠未發揮出來。未來幾年，適應經濟社會轉型發展進程，公益領域的就業規模可能有數倍的增長空間。當前，在公益法人制度改革難以有大的突破的前提下，建議：推動政府購買服務對事業單位、社會公益組織一視同仁，使政府購買成為公益性組織進一步發展、擴大就業的重要動力。

以擴大職業培訓教育為重點強化政府再就業職能。從現實情況分析，我國經濟轉型升級中的再就業問題，突出的矛盾不是就業規模，而是就業結構。由于職業培訓教育發展滯后，“大國工匠”、技工技師嚴重短缺。例如，日本產業工人隊伍中的高級技工占比為40%，德國為50%，我國僅為5%左右，缺口近1000萬人。再以養老護理為例，實際需要1000萬有資質的養老護理人員，但實際供給嚴重短缺。適應經濟社會轉型的大趨勢解決再就業，重在強化職業培訓教育與職業教育市場開放。建議：第一，盡快出臺去產能中下崗工人的職業教育培訓計劃，由政府購買再就業培訓服務；第二，將部分行業職業資格認定權逐步下放給有條件的行業組織、社會組織；第三，利用社會力量發展職業教育，并把職業教育市場的有序開放作為教育結構性改革的重大任務之一。

（作者為全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）